Решение по делу № 2-31/2024 (2-1780/2023;) от 14.04.2023

Дело № 2-31/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем                                 26 февраля 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Ховалыг А.Г., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора С., ответчика Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН сведений,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН сведений, в обоснование указав, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №зу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 25000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование. В администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Р. о проведении процедуры опубликования ее заявления в сети «Интернет» с последующим закреплением в аренду на 49 лет вышеуказанного земельного участка. Администрацией в газете «Вести Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № (561) и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Указанным извещением срок представления заявлений лицами, заинтересованными в предоставлении данного участка, определен в течение 30 дней со дня опубликования и размещение извещения. А. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в администрацию <адрес>, в котором она указала о желании участвовать в аукционе по предоставлению в аренду данного земельного участка, однако ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении ее заявления отказано в связи с тем, что на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пользу физического лица. В связи с тем, что по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-ап-сх с Р. о предоставлении земельного участка на условиях аренды на срок 5 лет, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права аренды Р. на земельный участок. Истец считает, что при распоряжении указанным земельным участком ответчиком допущены нарушения требований Земельного кодекса РФ. В отношении земельного участка администрацией района не принималось решения о предварительном согласовании его предоставления. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №зу, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может подменять собой решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как соответствующих положений указанное постановление не содержит. Считает, что администрация необоснованно отказала в рассмотрении заявления А. о намерении принять участие в конкурсной процедуре по предоставлению земельного участка в аренду. Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ап-сх с Р. заключен при отсутствии оснований для предоставления его без торгов. Просит признать недействительным указанный договор аренды и применить последствия недействительности сделки.

Помощник Кызылского межрайонного прокурора С. в судебном заседании поддержал исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ Э. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился. На предыдущих судебных заседаниях выражал несогласие с исковым заявлением прокурора, представил суду письменные возражения, в которых указывает на отсутствие полномочий заместителя прокурора С. на обращение в суд в интересах А.

Ответчик Р. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РТ и третье лицо А. в судебное заседание не явились, будучи также извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 этой же статьи установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как усматривается из материалов дела, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Кызылского межрайонного прокурора С. решено провести проверку в <адрес> Республики Тыва в целях проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, земельного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг на основании обращения граждан А., Д., Ф.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Кызылский кожуун» РТ вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 25000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование, на основании заявления Р.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик Р. обратилась к и.о. председателя администрации МР «Кызылский кожуун» РТ М.. с заявлением о проведении процедуры опубликования ее заявления на сайте сети интернет, с последующим закреплением в аренду земельного участка вышеназванного земельного участка.

<адрес> в газете «Вести Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ третье лицо А. обратилась к и.о. председателя администрации МР «Кызылский кожуун» РТ М.. с заявлением, в котором сообщает о желании участия в конкурсной процедуре (аукционе) по предоставлению в аренду данного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ отказала в обращении А., сославшись на подп. 16 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку на вышеуказанный земельный участок было вынесено постановление №зу от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пользу физического лица.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ с Р. был заключен договор №-ап-сх о предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды.

Однако судом установлено, что в отношении вышеуказанного земельного участка не принималось решения о предварительном согласовании его предоставления. Постановление администрации МР «Кызылский кожуун» РТ от ДД.ММ.ГГГГ №зу, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может подменять собой решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации в рассмотрении обращения А. по основанию подп. 16 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, при наличии заявления А. о желании участия в конкурсной процедуре (аукционе) по предоставлению в аренду данного земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания заключать договор аренды с Р.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, был предоставлен Р. неправомерно - в обход законодательно установленной процедуры предоставления земельных участков по результатам проведения торгов, в связи с чем заключенный ответчиками договор аренды №-ап-сх от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии с общими положениями ст. 167 ГПК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Рассматривая требование о применении последствий недействительности оспариваемого договора, суд приходит к выводу в силу ничтожности заключенного договора о необходимости возврата Р. спорного земельного участка администрации и аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права аренды на земельный участок.

Вопреки позиции ответчика – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, а не конкретного лица А., т.к. заключение договора аренды с нарушением закона, а именно с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящего в муниципальной собственности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым возможно предоставление земельного участка в аренду, как по результатам проведения торгов, так и без проведения торгов.

Таким образом, исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН сведений подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН сведений удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №-ап-сх от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключенный между Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Р..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Р. возвратить Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, по договору аренды №-ап-сх от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2024 года.

Председательствующий                            Н. Б. Бадмаева