Решение по делу № 33а-682/2019 от 10.01.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-682/2019

Строка 019а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» января 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Ясинской И.И.,

судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,

при секретаре Жуковской И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению Преснякова Александра Васильевича к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Преснякова Александра Васильевича на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 27 сентября 2018 года.

(судья районного суда Оболонская Ю.Ф.)

У С Т А Н О В И Л А :

Пресняков А.В. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 3322 кв.м. на кадастровом плане территорий, изложенный в сообщении №2297 от 06 августа 2018 года; обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, составленную кадастровым инженером-геодезистом Стрюк С.А. 09 июля 2018 года.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 27 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных Пресняковым А.В. требований отказано (л.д.45,46-48).

В апелляционной жалобе Пресняков А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.61-62).

В судебном заседании представитель Преснякова А.В. по доверенности Пресняков М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 26 кв.м., кадастровый № и земельный участок, площадью 2212 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, кадастровый № (л.д.8,9,10).

Пресняков А.В. обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства.

Образование нового земельного участка предполагалось административным истцом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и граничащего с ним земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Новый земельный участок должен был быть увеличен на 1110 кв.м. за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, и его площадь составила бы 3322 кв.м. (л.д.14).

Письмом администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №2297 от 06 августа 2018 года Преснякову А.В. отказано в утверждении схемы расположения в результате перераспределении земельного участка.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что согласно ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Земельный участок согласно представленной схеме расположен в кадастровом квартале №, в трех территориальных зонах Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), Т2 (зона инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта) и Р2 (зона планируемого размещения зеленных насаждений специального назначения), что противоречит требованиям ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.11).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Пресняковым А.В. требований о признании незаконным отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, районный суд пришел к выводу, что решение принято ответчиком в пределах имеющихся полномочий, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка с учетом перераспределения земельного участка соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов Преснякова А.В.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Частью 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп.11,12,13 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании ч.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что представленная Пресняковым А.В. для утверждения схема расположения в результате перераспределения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и приводит к вклиниванию образуемого земельного участка в разные территориальные зоны (л.д.40).

С учетом изложенного и анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, вывод районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Пресняковым А.В. требований о признании незаконным отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Преснякова Александра Васильевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: