Решение по делу № 2-167/2018 от 20.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., при секретаре Мурашкиной И.П., с участием истца Лаптинова С.И. и его представителя Боброва В.Г., действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – Бабичева Н.Н., ответчика Каськова А.В., представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Золотаревой Г.И., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лаптинова С.И. к председателю Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес>, администрации Вишневского сельсовета <адрес> об оспаривании решения собрания депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Лаптинов С.И. обратился в суд с административным иском к Администрации Вишневского сельсовета <адрес>, председателю Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> об оспаривании решения собрания депутатов, в котором просил признать незаконным решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости /инвалидности/ Главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе»; признать неправомерным решение Администрации Вишневского сельсовета <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с администрации Вишневского сельсовета <адрес> в его пользу сумму задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости /инвалидности/ за счет средств местного бюджета в сумме 74 293руб. 91 коп. Свои требования мотивировал тем, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Вишневского сельсовета <адрес> ему как бывшему Главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Вишневского сельсовета на постоянной основе 3 года 16 дней, была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности за счет средств местного бюджета в сумме 14 248 руб. 15 коп. в срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако, данная выплата ему не выплачивалась. После обращения с заявлением в администрацию Вишневского сельсовета <адрес>, из ответов администрации № и № он узнал, что выплата доплаты к страховой пенсии по инвалидности приостановлена в связи с принятием Собранием депутатов Вишневского сельсовета <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ № VI-12/1, которым в п. 3.1 «Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости /инвалидности/ главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» в части исчисления размера ежемесячной доплаты исходя из 1 % денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. Данные обстоятельства, по его мнению, свидетельствуют о нарушении его конституционных прав, не допускающих произвольное изменение действующих норм, а также изменение установленного ему размера пенсионного обеспечение.

Определением судьи Беловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Лаптинова С.И. принято к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Истец Лаптинов С.И. в ходе рассмотрения гражданского дела неоднократно уточнял исковые требования и согласно уточненным исковым требованиям просил признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Вишневского сельсовета <адрес> о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности; признать незаконным решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> № VI -20/2 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным п.3 Положения о денежном содержании главы МО Вишневского сельсовета <адрес>, предоставлении отпуска, гарантий утвержденное решением собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> № VI – 20/2 от ДД.ММ.ГГГГ; установить ему с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14248 руб. 15 коп.; обязать администрацию Вишневского сельсовета <адрес> производить ему доплату к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14248 руб. 15 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с администрации Вишневского сельсовета <адрес> в его пользу неполученную сумму задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности), в сумме 137 477 руб. 95 коп. В судебном заседании указал на недопустимость уменьшения размера доплаты к страховой пенсии по инвалидности и невозможность распространения на него новых положений, установленных решениями собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес>. Просил удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Представитель истца Бобров В.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что администрацией Вишневского сельсовета <адрес> фактически произведен перерасчет размера доплаты к страховой пенсии по инвалидности в отсутствие на это законных оснований.

Ответчик Каськов А.В. и представитель ответчика Бабичев Н.Н. исковые требования признали частично, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в день получения Лаптиновым С.И. пенсии по инвалидности истцу действительно необходимо было выплатить доплату за декабрь 2018 г. в размере 873,79 руб. согласно распоряжения Главы администрации Вишневского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, выплата доплаты за декабрь 2018 г. ошибочно произведена не была. В указанной части против удовлетворения исковых требований не возражали, в остальной части просили в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Золотарева Г.И. в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Определением Беловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по исковому заявлению Лаптинова С.И. к Председателю Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес>, администрации Вишневского сельсовета <адрес> в части требований о признании незаконным решения Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> № VI -20/2 от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным п.3 Положения «О денежном содержании главы МО Вишневского сельсовета <адрес>, предоставлении отпуска, гарантий», утвержденное решением собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> № VI – 20/2 от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 указанного Закона гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными данной статьей.

Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 2 ст. 13.1 Закона N 35-ЗКО).

В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (часть 3 ст. 13.1 Закона N 35-ЗКО).

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лаптинов С.И. являлся Главой муниципального образования «Вишневский сельсовет» <адрес>, осуществляя полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе /Т.1 л.д. 33-34/.

В период осуществления полномочий Главы муниципального образования «Вишневский сельсовет» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцом утрачена трудоспособность, в отношении Лаптинова С.И. впервые установлена 3 группа инвалидности и с указанной даты он являлся получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» /Т.1 л.д. 113-114/. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 29-1 Устава Муниципального образования «Вишневский сельсовет» <адрес> Главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируются, в том числе, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» /Т.1 л.д. 154/.

Руководствуясь вышеуказанными положениями устава, Главой Вишневского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №, которым истцу Лаптинову С.И., осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Вишневского сельсовета на постоянной основе 3 года 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности в размере 873 руб. 79 коп.

При этом, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности составила 6687 руб. 18 коп. (5813 руб. 39 коп. – фиксированная выплата и 873 руб. 79 коп. – ежемесячная доплата), исходя из 9 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Оснований для признания вышеуказанного распоряжения Главы Вишневского сельсовета <адрес> незаконным, как о том ставится вопрос в исковом заявлении, суд не усматривает. Процентное соотношение от денежного вознаграждения, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотрено п. 3.1 Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», утвержденного решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № VI-20/2, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ) /Т.1 л.д. 25, 191-192/. Данные решения представительного органа муниципального образования «Вишневский сельсовет» <адрес> являются действующими, в предусмотренном законом порядке не оспорены. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы истца о нарушении указанным распоряжением его прав проверены, оснований согласиться с ними оснований суд не усматривает. Распоряжение вынесено уполномоченным на то должностным лицом – Главой Вишневского сельсовета <адрес>, на основании Устава муниципального образования и в соответствии с вышеприведенным Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе».

Судом также не установлено оснований для удовлетворения исковых требований в части установления Лаптинову С.И. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14 248 руб. 15 коп. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и обязании Администрации Вишневского сельсовета производить такие выплаты, поскольку распоряжение и.о. Главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Лаптинову С.И.», которым истцу устанавливалась доплата к страховой пенсии по инвалидности за счет средств местного бюджета в сумме 14 248 руб. 15 коп., отменено Распоряжением Главы Вишневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и предметом обжалования по настоящему делу не является /Т.1 л.д. 204/.

Судом не принимаются во внимание показания допрошенных по ходатайству Главы Вишневского сельсовета <адрес> свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №1 о сведениях, ставших им известными в связи с исполнением ими депутатских полномочий представительного собрания Вишневского сельсовета по принятию Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», поскольку они не относимы к рассматриваемому спору и заявленным исковым требованиям.

При разрешении исковых требований в части взыскания с администрации Вишневского сельсовета <адрес> задолженности по ежемесячной доплате в страховой пенсии по инвалидности суд принимает во внимание платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу Лаптинову С.И. администрацией Вишневского сельсовета <адрес> выплачены денежные средства в сумме 8051 руб. 35 коп. в виде доплаты к страховой пенсии за февраль – ноябрь 2018 <адрес> проверен расчет данной выплаты за указанный период (873,79 руб. х 9 мес. /март – ноябрь 2018 г./ = 7864,11 руб. + 873,79 / 28 х 6 дн. /февраль/ = 187,24 руб./ и находит его обоснованным.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц.

В силу п. 4.6 Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», утвержденного решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № VI-20/2) доплата к страховой пенсии выплачивается администрацией сельсовета в срок, установленный для выплаты страховой пенсии.

Согласно сведениям, представленным ответчиком из АО «Россельхозбанк», поступление пенсии Лаптинову С.И. осуществляется 10 числа каждого месяца.

Таким образом, по мнению суда в отсутствие иных сведений о дате выплаты страховой пенсии и соответственно доплаты к ней, суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения по настоящему делу у администрации Вишневского сельсовета <адрес> возникла обязанность по выплате Лаптинову С.И. доплаты к страховой пенсии по инвалидности из средств местного бюджета за декабрь 2018 г. в предусмотренном распоряжением Главы Вишневского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования Лаптинова С.И. подлежат частичному удовлетворению и с администрации Вишневского сельсовета <адрес> надлежит взыскать доплату к страховой пенсии по инвалидности из средств местного бюджета за декабрь 2018 г. в сумме 873 руб. 79 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Лаптинова Сергея Ивановича к председателю Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес>, администрации Вишневского сельсовета <адрес> удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Вишневского сельсовета <адрес> в пользу Лаптинова Сергея Ивановича доплату к страховой пенсии по инвалидности в сумме 873 /восемьсот семьдесят три/ руб. 79 коп. за декабрь 2018 г.

В удовлетворении остальных исковых требований Лаптинова Сергея Ивановича о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Вишневского сельсовета <адрес> о назначении Лаптинову С.И. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности; установлении Лаптинову С.И. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14248 руб. 15 коп.; обязании администрации Вишневского сельсовета <адрес> производить Лаптинову С.И. доплату к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14248 руб. 15 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.Г. Новиков