Решение от 18.09.2024 по делу № 2-329/2024 от 22.08.2024

Дело №2-329/2024

УИД №48RS0017–01–2024–000436–19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тербуны 18 сентября 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Лапшиной В.П.,

с участием прокурора Пахомовой О.В.,

представителя ответчика Болговой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения вблизи образовательного учреждения, указав, что прокуратурой района по информации ОГИБДД МО МВД России «Тербунский» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних при перевозках по школьным маршрутам, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области выявлены нарушения законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения. Согласно решению сессии Совета депутатов Тербунского района от 21.11.2023 г. № 240, от администрации Тербунского муниципального района администрации сельского поселения Тульский сельсовет в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части содержания на период с 01.01.2024 г. по 31.12.2026 г. Администрацией Тербунского муниципального района с администрацией поименованного сельского поселения заключено соглашение от 18.12.2023 г. о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению. Согласно п. 2.1 Соглашения администрация района передаёт администрации сельского поселения осуществление части полномочий Тербунского муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Таким образом, на основании Соглашения полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы из администрации Тербунского района в администрацию поименованного сельского поселения. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающего правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 03.02.2014 г. № 15 (с изменениями от 06.12.2022 № 196) утвержден Сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района, согласно которому в с. Тульское Тербунского района по ул. Школьная расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, по которой проходит школьный маршрут. По указанной автодороге передвигаются маршрутные транспортные средства- автобусы, то есть осуществляются регулярные пассажирские перевозки, в том числе несовершеннолетних. В ходе обследования школьных маршрутов движения автобусов по Тербунскому району установлены нарушения: в нарушение п. 5.24, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автодороги общего пользования местного значения по улице Школьная от дома № 9 до дома № 14 с.Тульское отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1.; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, выделенные знаками 5.20. Отсутствие вышеуказанных знаков и искусственной неровности негативным образом сказывается на безопасности дорожного движения, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций и, как следствие, получение травм, гибель людей, в том числе несовершеннолетних. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области на участке автодороги общего пользования местного значения от дома № 9 до дома № 14 по улице Школьная с. Тульское Тербунского муниципального района Липецкой области установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1., создать искусственные неровности, выделенные знаками 5.20, в срок до 01 декабря 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Пахомова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основания, изложенным в исковом заявлении. Указала, что затрагиваются права несовершеннолетних, поэтому имеется необходимость в исполнении требования прокурора в указанные в исковом заявлении сроки.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Болговой О.Н. в судебном заседании иск не признала по тому основанию, что у администрации Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области отсутствует финансовая возможность исполнить требования прокурора по установке дорожных знаков и искусственной неровности в указанные в иске сроки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения в
силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения» выступает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства.

В соответствии с требованиями ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность согласно п. «б» ст. 3 Закон № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Согласно решению сессии Совета депутатов Тербунского района от 21.11.2023 г. № 240, от администрации Тербунского муниципального района администрации сельского поселения Тульский сельсовет в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части содержания на период с 01.01.2024 г. по 31.12.2026 г.

Между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области заключено соглашение от 18.12.2023 г., п. 2.1 которого установлено, что администрация района передает администрации сельского поселения осуществление части полномочий Тербунского муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Таким образом, на основании Соглашения полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы из администрации Тербунского района в администрацию поименованного сельского поселения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее –дорог), улиц и дорог городов и сельских местностей (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с требованиями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. №1425 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаком, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно пункта 4.3.1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605-2006.

ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. №295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения и проездах, перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости или 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети»

Согласно пункта 3.7 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификации» под искусственной неровностью понимается: техническое средство для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, представляющее собой специально созданное искусственное возвышение на проезжей части автомобильной дороги в виде полосы, расположенной перпендикулярно к направлению движения.

Судом установлено, что постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 03.02.2014 г. №15 (с изменениями от 06.12.2022 г. №196) утвержден сводный перечень автомобильных дорог Тербунского района Липецкой области, согласно которому в с.Тульское Тербунского района Липецкой области по ул. Школьная расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, по которой проходит школьный маршрут, а также по которой передвигаются маршрутные транспортные средства – автобусы, то есть осуществляются регулярные пассажирские перевозки, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается представленными паспортами школьного автобусного маршрута с.Тульское Тербунского района Липецкой области, а также схемами маршрутов с указанием линейных и дорожных сооружений и опасных участков.

В ходе прокурорской проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Тербунский» соблюдения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних при перевозках по школьным маршрутам, установлены нарушения п.5.24, п.5.4.22 ГОСТ Р 52589-2019, на участке автодороги общего пользования местного значения по улице Школьная от дома № 9 до дома № 14 с. Тульское отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1.; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, выделенные знаками 5.20.

Вышеуказанное подтверждается фототаблицей и иными материалами дела.

Таким образом, с учетом выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения вблизи образовательного учреждения подлежащими удовлетворению.

Отсутствие денежных средств у администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, говорит о временных затруднениях ответчика, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.

Данные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, негативным образом сказываются на безопасности дорожного движения и создают опасность возникновения аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма и нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, могут привести к возможности получения травм, гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым, соответственно выявленные нарушения подлежат устранению ответчиком в кратчайшие сроки.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, до 01.12.2024 года.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 4815000514, ░░░░ 1024800719646) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 9 ░░ ░░░░ № 14 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 3.24 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.23 «░░░░» ░ ░░░░░░░░░ 8.2.1., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.20, ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░░ 2024 ░░░░.