Решение по делу № 2а-7050/2018 от 30.07.2018

                    Административное дело №2а-7050/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2018 года                                                                        г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при участии прокурора              Зайцевой ДВ

при секретаре                               Ступень МВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Гражданская Платформа» к Избирательной комиссии города Красноярска об отмене решения избирательной комиссии от 11.07.2018г. №10/68,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Гражданская Платформа» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии города Красноярска об отмене решения избирательной комиссии от 11.07.2018г. №10/68.

    Требования заявления мотивированы тем, что 11.07.2018г. Избирательная комиссия города Красноярска вынесла решение, которым был заверен список кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов в количестве 18 человек, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» по одномандатным избирательным округам. Данное решение считают незаконным и подлежащим отмене. Выдвижение кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам осуществлено    избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края». Однако, согласие баллотироваться кандидаты выразили иному избирательному объединению: Красноярскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». В заявлениях кандидаты подтвердили, что иному избирательному объединению согласия на выдвижение не давали. Указанное обстоятельство свидетельствует о пороке воли, который выражен в отсутствии согласия кандидата добровольно, баллотироваться в депутаты. В нарушение действующего законодательства при представлении документов в Избирательную комиссию избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» для заверения списка кандидатов, по одномандатным округам, не была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Кроме того, в силу п.9 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных обеднений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Территориальный отдел Министерства юстиции по Красноярскому краю составил такой список для участия в выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов. Перечень опубликован на сайте Избирательной комиссии города Красноярска.    В указанном перечне не содержится сведений о «Местном отделении политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края». Следовательно, кандидаты выдвинуты избирательным объединением не имеющим право участвовать в выборах. Просит суд отменить решение Избирательной комиссии от 11.07.2018г. № 10/68 о заверении «О списке кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутом избирательным объединением «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярке Красноярского края» по одномандатным избирательным округам.

Присутствующие в судебном заседании представители административного истца избирательного объединения «Регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Гражданская Платформа» - Ужва ОН (решение федерального комитета Политической партии «Гражданская Платформа» от 01.08.2012г. №3-1-12), Балахашвили АГ (доверенность в деле), Горичева АВ (доверенность в деле) поддержали заявленные в административном исковом заявлении требования, в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии города Красноярска – Лиепиньш НМ (доверенность в деле) возражала против удовлетворения административного иска. Поддержала в судебном заседании письменные возражения, которые имеются в материалах дела.

Присутствующая в судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» - Куликова ЕВ (доверенность в деле) считает заявленные административным истцом требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов и т.д. в суд могут обратиться Избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено в судебном заседании, 17.07.2018г. Избирательная комиссия города Красноярска вынесла решение, которым был заверен общетерриториальный список кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Красноярском крае Политическая партия «Гражданская платформа», что подтверждается решением от 17.07.2018г. № 12/74.

11.07.2018г. Избирательная комиссия города Красноярска вынесла решение, которым был заверен список кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов в количестве 18 человек, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» по одномандатным избирательным округам, что подтверждается решением от 11.07.2018г. №10/68.

Суд считает, решение Избирательной комиссии города Красноярска от 11.07.2018г. №10/68 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, Избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

    Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Часть 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» устанавливает, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в Избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную Избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную Избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Статьей 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы Избирательную комиссию следующие документы:

- список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

- решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

- для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

    Согласно пункту 5.4 статьи 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в абзаце первом пункта 2 статьи 23 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию, организующую выборы, следующие документы, в том числе удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Как установлено в судебном заседании,    09.07.2018г. в Избирательную комиссию города Красноярска уполномоченным представителем избирательного объединения     «Местное отделение          политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИ» в городе Красноярске Красноярского края в целях заверения списка кандидатов в соответствии с п. 5.4 ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» представлены:

- список кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края»;

- постановление общего собрания Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края об утверждении результатов тайного голосования о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов;

- постановление общего собрания Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края»;

-    постановление    Бюро Комитета Красноярского регионального    отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о согласовании «Местному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» кандидатур кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам;

- заявления кандидатов о согласии баллотироваться от избирательного объединения по одномандатным избирательным округам.

Избирательной комиссией города Красноярска в соответствии с п. 5.6 ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» уполномоченному представителю избирательного объединения выдано письменное подтверждение о приеме документов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 09.07.2018г. в Избирательную комиссию от избирательного объединения     «Местное отделение          политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края не была представлена удостоверенная руководителем избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, а также решение о его создании.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица избирательного объединения     «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края и представитель Избирательной комиссии города Красноярска указали, что копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края надлежащим образом удостоверенная была представлена при сдаче документов по общетерриториальному списку, а поскольку оба пакета документов были поданы одновременно, то повторно предоставлять свидетельство о государственной регистрации не требуется.

Суд считает указанные выше доводы представителя заинтересованного лица избирательного объединения     «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края и представителя Избирательной комиссии города Красноярска несостоятельными, так как основаны на неверном толковании закона.

Также судом установлено, что в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться по одномандатным избирательным округам, представленных в Избирательную комиссию города Красноярска избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» для заверения списка кандидатов, дано согласие баллотироваться кандидатами от избирательного объединения «Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

В силу части 14.2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотрено пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

В возражениях на иск представитель заинтересованного лица избирательного объединения     «Местное отделение          политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» и представитель Избирательной комиссии города Красноярска пояснили, что избирательной комиссией принято 18.07.2018г. № 13/94 решение «Об извещении избирательного объединения «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» о выявленных недостатках в документах, представленных им в Избирательную комиссию города Красноярска для уведомления о выдвижении общетерриториального списка кандидатов», в связи с чем избирательное объединение исправило техническую ошибку в заявлениях кандидатов слова «Красноярскому региональному.. . » на «Местному... ».

Суд считает несостоятельными, указанные выше довода представителя заинтересованного лица избирательного объединения     «Местное отделение          политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» и представителя Избирательной комиссии города Красноярска, поскольку как следует из текста решения от 18.07.2018г. № 13/94 оно принято в отношении списка кандидатов выдвинутых по общетерриториальному списку, а не по списку кандидатов по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Управлением Министерства юстиции России по Красноярскому краю составлен список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принимать участие в выборах.

Согласно указанному выше Списку, опубликованному в газете «Наш Красноярский край» от 15.06.2018 № 41/1024, размещенному на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принимать участие в выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов, назначенных на 09 сентября 2018 года, имеют право, в том числе: в разделе «Региональные отделения политических партий» - Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а в разделе «Местные (первичные) отделения политических партий» - Красноярское местное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Таким образом, избирательное объединение «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» отсутствуют в списке, опубликованном в газете «Наш Красноярский край» от 15.06.2018 № 41/1024, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, в связи с чем указанное избирательное объединение не имеет право участвовать в выборах.

В силу 244 КАС РФ при установлении нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией суд удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

    Учитывая, что в судебном заседании установлены нарушения Избирательной комиссией города Красноярска требований законодательства о выборах в части порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями при принятии решения от 11.07.2018 № 10/68 «О списке кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутом избирательным объединением «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярке Красноярского края» по одномандатным избирательным округам, данное решение является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

        Признать незаконным и подлежащим отмене решение Избирательной комиссии города Красноярска от 11.07.2018г. № 10/68 о заверении «О списке кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутом избирательным объединением «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярке Красноярского края» по одномандатным избирательным округам.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 5 дней, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/                                       ТП Полякова

Копия верна. Судья.