Решение по делу № 2-291/2022 от 31.05.2022

Дело №2-291/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года с.Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием истца Мошевой Т.Н., представителя ответчика ОПФР по <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мошевой Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в Карагайском муниципальном округе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в Карагайском муниципальном округе Пермского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ- учителем начальных классов в Карагайском детском саду-средней общеобразовательной школе и назначить досрочную страховую пенсию со дня приобретения на нее права, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в Управление Пенсионного фонда РФ в Карагайском районе Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ решением УПФР в Карагайском муниципальном округе Пермского края (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано. С данным решением Мошева Т.Н. не согласна, так как при исчислении периодов не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы учителем начальных классов в Карагайском детском саду –средней общеобразовательной школе. Наименование учреждения не соответствовало п. 1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что не включение указанного периода является незаконным, так как на протяжении указанного периода осуществляла педагогическую деятельность.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность включить период работы в специальный страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - учителем начальных классов в Карагайском детском саду - средней общеобразовательной школе и назначить досрочную страховую пенсию со дня приобретения на нее права.

Истец Мошева Т.Н.. в судебном заседании на доводах иска настаивала, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что она в данный период работала учителем начальных классов, ее должностные обязанности не менялись.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, кроме того пояснил, что при удовлетворении требований истца о зачете данного периода в стаж, у истца стаж недостаточен для назначения пенсии.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В п. 20 указанного выше Постановления разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Таким образом, применение положений ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях" не должно ставиться в зависимость от наименования учреждения. Закрепляя права, социальные льготы, закон о пенсиях не связывал возможность их реализации с организационно-правовыми формами. В соответствии с Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях" лица, осуществляющие педагогическую деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Издание приказов и штатного расписания лежит на работодателе, а назначение льготной пенсии, из смысла пенсионного законодательства, зависит от выполнения педагогической деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки Мошевой Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ уволена из Никольской неполной средней школы-сад переводом в Карагайскую среднюю школу-сад учителем начальных классов (л.д.15. 15 оборот). ДД.ММ.ГГГГ по итогам аттестации присвоена 2 квалификационная категория (12 разряд).

На основании Постановления администрации Карагайского района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) зарегистрирован Муниципальный образовательный комплекс «Карагайский детский сад – средняя общеобразовательная школа», учреждение, выполняющее образовательные функции, деятельность которого связана с образовательным процессом и ориентирована на достижение обучающимися (воспитанниками) дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно Уставу, учреждение создано на базе Карагайской средней школы №. На основании Постановления администрации Карагайского района № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №».

При этом, обязанности истца, как учителя начальных классов, в период работы в МОК «Карагайский детский сад – средняя общеобразовательная школа» в зависимости от наименования учреждения не изменялись, образовательное учреждение было муниципальным.

Пунктом 2.1 устава МОК «Карагайский детский сад – средняя общеобразовательная школа», предусмотрено, что комплекс является муниципальным образовательным учреждением, имеющим своей целью обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства и достижения обучающимися (воспитанниками) определенных государством образовательных уровней – цензов в соответствии с указанным в Уставе учреждения образования. Переименованное в МОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №», и в настоящее время МОУ "Карагайская средняя общеобразовательная школа №», продолжают выполнять те же образовательные задачи и функции.

Из анализа указанного устава усматривается, что, несмотря на изменение названия, МОК «Карагайский детский сад – средняя общеобразовательная школа» являлось учреждением, выполняющим образовательные функции, деятельность которого с ДД.ММ.ГГГГ и до преобразования связана с образовательным процессом детей в возрасте от 7 лет и образовательно-воспитательными функциями учреждения, деятельность которого связана с воспитанием детей дошкольного возраста от 1,5 года до 7 лет, и в настоящее время, поменяв наименование, продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции, что и любое другое образовательное учреждение для детей.

При таких обстоятельствах суд установил, что по характеру, содержанию и направленности выполнения истцом работа в должности учителя начальных классов в МОК «Карагайский детский сад – средняя общеобразовательная школа» являлась педагогической деятельностью, тождественной должностям, включенным в список должностей учреждений, деятельность которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002.

Таким образом, суд полагает, что отказ в зачете вышеуказанного периода в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не может являться законным.

Исходя из целей, задач и функций МОК «Карагайский детский сад – средняя общеобразовательная школа», суд приходит к выводу, что образовательные функции учреждения не изменились, характер трудовых функций, возложенных на истца, не изменился, поэтому педагогическая деятельность истца в спорный период подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях или наименования (изменение наименования) его структурного подразделения.

В силу статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании с учетом спорного периода стаж педагогической деятельности на день обращения в УПФР 23 года 6 месяцев 14 дней.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1. страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о назначении и выплате пенсии со дня приобретения на нее прав.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Мошевой Т.Н. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю обязанность включить в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - учителем начальных классов в Карагайском детском саду - средней общеобразовательной школе.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2022 года

Судья      С.А. Корепанова