Решение по делу № 12-82/2021 от 08.11.2021

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2021-000790-60

Производство № 12-82/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2021 г. г.Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Павлов В.П.,

с участием:

Тимофеева В.И., привлеченного к административной ответственности,

представителя административного органа Минприроды Чувашии Архалькина Э.Г., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Тимофеева Владимира Ивановича на постановление государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии от 20.10.2021 г. по делу об административном правонарушении, которым гражданин Тимофеев Владимир Иванович подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.9 КоАП РФ,

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 134 от 20.10.2021 г. государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии гражданин Тимофеев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, привлеченный к административной ответственности Тимофеев В.И. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит восстановить срок для обжалования указанного постановления № 134 от 20.10.2021 г. и отменить данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него по ст.7.9 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Заявитель в своей жалобе в обоснование причины пропуска срока на подачу жалобы на постановление сослался на Указ Президента РФ от 20.10.2021 г. № 595 об установлении нерабочих дней с 30.10.2021 г. по 07.11.2021 г. и, выразив свое несогласие с вынесенным в отношении него постановлением от 20.10.2021 г., полагал не доказанным факт совершения им указанного правонарушения. При этом в жалобе указал, что 01.11.2008 г. между ним и Государственным учреждением «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии действительно был заключен договор аренды лесного участка в квартале № 10 в выделах №№ 17, 18 площадью 1,55 га Засурского лесничества, для ведения сельского хозяйства, осуществления рекреационной деятельности и выращивания лесных ягодных, декоративных, лекарственных растений, со сроком действия по 30.10.2018 г. Далее, 16.09.2010 г. было заключено дополнительное соглашение к данному договору аренды лесного участка о смене арендодателя на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный участок находился в аренде СХП «Родина» - филиала ООО «АФ «Волготрансгаз», которое установило на участке различные постройки: сарай бревенчатый, сарай бревенчатый и навес, поставив указанные постройки на баланс данного предприятия. Таким образом, при передаче ему в аренду вышеуказанного участка на нем уже имелись указанные выше постройки, а в 2017 г. он прекратил пользоваться данным участком и по истечении срока действия договора в ноябре 2018 г. он сообщил в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о своем нежелании продлевать действие договора, его расторжении и передаче участка в Минприроды Чувашии. После этого в мае 2020 г. Минприроды Чувашии прислало ему акты приема-передачи участка в 2-х экземплярах, которые он, подписав, направил ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом в Минприроды Чувашии, которое было получено министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, но акт приема-передачи участка Минприроды Чувашии по какой-то причине остался не подписанным, в связи с чем акт приема-передачи участка был подписан обеими сторонами договора лишь ДД.ММ.ГГГГ, с указанием в акте, что передаваемый участок «в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства». Однако, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № ЛО-0081/005/2021 по ст.7.9 КоАП РФ, указав в нем, что он по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в выделе 17, 18 квартала 10 Засурского участкового лесничества Ядринского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики допустил самовольное занятие лесного участка площадью 0,00112 га для размещения сарая бревенчатого, сарая бревенчатого и навеса без специального разрешения на использование лесного участка. Считает, что из указанного протокола об административном правонарушении не усматривается, какое специальное разрешение требовалось на использование лесного участка, в котором дата и время совершения правонарушения были указаны ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин., при составлении которого он не присутствовал, ибо он не был уведомлен. Также на основании указанного протокола государственным лесным инспектором КУ ЧР «Лесная охрана» Минприроды Чувашии в отношении него было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения в области лесного законодательства, с указанием привести лесной участок в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении жалобы Тимофеев В.И. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и просил ее удовлетворить.

Представитель административного органа - Минприроды Чувашии Архалькин Э.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде, согласившись с доводами заявителя Тимофеева В.И., полагал возможным удовлетворить его жалобу и, отменив обжалованное постановление, направить на новое рассмотрение в Минприроды Чувашии.

Выслушав мнение участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы по административному делу, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии была получена заявителем Тимофеевым В.И. почтой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией приложенного конверта, при этом жалоба на постановление была направлена заявителем Тимофеевым В.И. в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока обжалования. Между тем, Указом Президента РФ от 20.10.2021 г. № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.» в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации были установлены с 30 октября по 07 ноября 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. С учетом указанных обстоятельств, ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрено, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашка и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, участковым лесничим Засурского участкового лесничества КУ ЧР «Лесная охрана» Минприроды Чувашии ФИО10 был составлен акт осмотра (обследования) лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин., из которого следует, что гр.Тимофеев В.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в выделе 17, 18 квартала 10 Засурского участкового лесничества Ядринского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики допустил самовольное занятие лесного участка площадью 0,01072 га (107,2 кв.м) для размещения: 1 - сарай бревенчатый размером 3,0х11,0 м пл.0,0033 га); 2 - сарай бревенчатый размером 4,5х14 м пл.0,0063 га; 3 - навес размером - 2,8*4,0 м пл.0,00112 га; без специального разрешения на использование лесного участка. И указанные обстоятельства явились основанием для составления административным органом в отношении Тимофеева В.И. протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-0081/005/2021 по ст.7.9 КоАП РФ. В последующем по результатам рассмотрения протокола вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также обстоятельства совершения административного правонарушения были изложены аналогичным образом.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Согласно п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, среди прочего, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ предусмотрено, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных отношениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п.1 ст.101 Земельного кодекса РФ).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В соответствии со ст.24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч.1 ст.94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, составляют действия по незаконному использованию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом использовании лесного участка, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий.

Как видно из материалов дела, согласно указанным выше постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу об административном правонарушении № ЛО-0081/005/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, акту осмотра (обследования) лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимкам, «гр.Тимофеев В.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в выделе 17, 18 квартала 10 Засурского участкового лесничества Ядринского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики допустил самовольное занятие лесного участка площадью 0,01072 га (107,2 кв.м), выразившееся в размещении на лесном участке без специального разрешения на использование лесного участка следующих строительных объектов: сарая бревенчатого размером 3,0х11,0 м пл.0,0033 га); сарая бревенчатого размером 4,5х14 м пл.0,0063 га; навеса размером - 2,8х4,0 м пл.0,00112 га».

Между тем из объяснений в материалах дела Тимофеева В.И. и подтвержденных им в суде усматривается, действительно он по договору от ДД.ММ.ГГГГ арендовал лесной участок в квартале № в выделах №№, 18, площадью 1,55 га Засурского участкового лесничества Ядринского лесничества, с оформлением аренды на 10 лет; находящиеся на данном лесном участке строения были построены СХП «Родина» еще до 2008 года, а с 2017 г. он лесным участком уже не пользуется.

Однако в обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и в материалах дела отсутствуют надлежащие сведения о принадлежности находящихся на лесном участке в квартале № в выделах №№, 18, площадью 1,55 га Засурского участкового лесничества Ядринского лесничества строений (объектов): сарая бревенчатого размерами 3,0х11,0 м (пл.0,0033 га); сарая бревенчатого размерами 4,5х14 м (пл.0,0063 га); навеса размерами 2,8х4,0 м (пл.0,00112 га).

Кроме того, из имеющегося в материалах дела акта приема-передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного между арендодателем в лице и.о. министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО7 и арендатором Тимофеевым В.И., следует, на основании договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель принял, а арендатор передал лесной участок площадью 1,55 га вместе с указанными выше строениями (объектами), расположенный в квартале 10 выделах 17, 18 Засурского участкового лесничества Ядринского лесничества, в пригодном для ведения лесного хозяйства состоянии.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении № ЛО-0081/005/2021 от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в отношении Тимофеева В.И., дата проверки была указана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически после передачи лесного участка ранее в Минприроды Чувашии согласно вышеуказанному акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанные выше обстоятельства, которые имеют существенное значение для правильного разрешения дела, ссылается и автор жалобы, однако при рассмотрении дела административным органом указанным доводам жалобы не была дана надлежащая оценка.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельства, вывод о том, что Тимофеев В.И. допустил самовольное занятие лесного участка без специального разрешения на использование лесного участка сделан преждевременно и в отсутствие допустимых и достоверных доказательств.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Восстановить Тимофееву В.И. срок для подачи жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии о привлечении Тимофеева В.И. к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тимофеева В.И. - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                       В.П.Павлов