Решение по делу № 2-360/2022 от 08.07.2022

Дело №

УИД 75RS0№-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча                                                                                        23 сентября 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И., истца Громовой С.Н., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., поданного в интересах Громовой Светланы Николаевны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее ОПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П., обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Громова С.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР Забайкальского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № Громовой С.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № решение от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, однако Громовой С.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, по тем же основаниям. Затем, решением руководителя Управления установления пенсий ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решение от ДД.ММ.ГГГГ № изложено в новой редакции, согласно которой в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. При оценке пенсионных прав Громовой С.Н. пенсионным органом использовались два варианта подсчета специального стажа. Между тем, пенсионным органом не опровергнуты доводы Громовой С.Н. о наличии у неё специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по периодам ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в ясли-саде № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры Могочинской центральной районной больницы.

В этой связи, процессуальный истец просил суд обязать ответчика включить в специальный стаж Громовой С.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения <адрес>ной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в ясли-саде № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры Могочинской центральной районной больницы. Признать за Громовой С.Н. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить истцу данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в пенсионный орган. (т.1 л.д. 4-8)

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник Могочинского межрайонного прокурора Михайлов Р.В. представил заявление, в котором требования иска уточнил и просил суд, на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) обязать ответчика зачесть в специальный стаж Громовой С.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения <адрес>ной больницы, как 1 год 9 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в ясли-саде № <адрес>, как 2 года 2 месяца, включив данный период работы Громовой С.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды. Признать за Громовой С.Н. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить истцу данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в пенсионный орган. (т.1 л.д. 197-198)

В судебном заседании Громова С.Н. просила суд удовлетворить ее требования, с учетом представленных процессуальным истцом уточнений.

ОПФР по Забайкальскому краю, о рассмотрении дела извещено своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя на направило. Из отзыва представителя ОПФР по Забайкальскому краю Наседкиной В.Г. следует, что она с требованиями истца не согласна, просит в их удовлетворении отказать, по доводам, указанным в решении пенсионного органа об отказе в назначении Громовой С.Н. досрочной страховой пенсии. (т. 1 л.д. 193-194)

Третьи лица – ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», МОУ СОШ №35 п.Семиозерный – правопреемник МДОУ № 162 п. Семиозерный извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665), п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», (далее постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464), с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и от 03.06.2004 № 11-П принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Также Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства.

Полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Громова С.Н. 22.07.2020 г. обратилась в ГУ - УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) за назначением пенсии. (т.1 л.д. 55-61)

Решением руководителя межрайонного Управления ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ Громовой С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из – за недостаточности специального стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ. Согласно данного решения на момент обращения в пенсионный орган Громова С.Н. имеет страховой стаж 29 лет 9 месяцев 2 дня.

Продолжительность специального стажа исчисленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 и с применением норм постановления Конституционного Суда РФ № 2 П от 29.01.2004 г. составила 19 лет 10 месяцев 14 дней. В указанную продолжительность специального стажа включены периоды работы:

- с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 3 месяца, т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 26.09.1991 г. по 15.07.1992 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могочинской ЦРБ г. Могоча в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 3 месяца, т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 07.05.2003 г. по 06.02.2011 г., с 10.02.2011 г. по 27.02.2012 г., с 29.02.2012 г. по 09.03.2013 г., с 17.03.2013 г. по 10.08.2014 г., с 16.08.2014 г. по 16.02.2015 г., с 21.02.2015 г. по 15.11.2016 г., с 19.11.2016 г. по 31.10.2017 г., с 02.12.2017 г. по 04.04.2018 г., с 06.04.2018 г. по 24.03.2019 г., с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г., с 27.04.2019 г. по 04.12.2019 г., с 07.12.2019 г. по 21.07.2020 г. в календарном исчислении в должности медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В продолжительность специального стажа при любом исчислении специального стажа в его продолжительность не включены:

- период с 01.04.1996 г. по 28.08.2001 г. и с 01.01.2003 по 06.05.2003 г. в должности палатной детской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча т.к. указанная должность не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г.:

- период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 07.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 11.08.2014 г. по 15.08.2014 г., с 17.02.2015 г. по 20.02.2015 г., с 16.11.2016 г. по 18.11.2016 г., с 01.11.2017 г. по 01.12.2017 г., 05.04.2018 г., с 25.03.2019 г. по 27.03.2019 г., 26.04.2019 г., с 05.12.2019 г. по 06.12.2019 г. (т. 1 л.д. 30-32).

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 883 от 31.01.2022 г. Громовой С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из – за недостаточности специального стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно данного решения, решение руководителя межрайонного Управления ПФР № 2080 от 30.09.2020 г. отменено и с учетом дополнений и изменений изложено в новой редакции. На момент обращения в пенсионный орган Громова С.Н., имеет страховой стаж 29 лет 9 месяцев 6 дней, с учетом применения постановления Конституционного суда РФ № 2 П от 29.01.2004 г. - 32 года 7 месяцев 4 дня.

Продолжительность специального стажа Громовой С.Н. исчисленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 составила 27 лет 0 месяцев 9 дней. В указанную продолжительность специального стажа включены периоды работы:

- с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 9 месяцев, т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 26.09.1991 г. по 15.07.1992 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могочинской ЦРБ г. Могоча в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 16.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный в исчислении 1 месяц, как 1,2 месяца, т.к. должность и учреждение предусмотрены постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, а порядок исчисления стажа определен п. 5 указанного постановления;

- с 01.04.1996 г. по 31.08.1999 г., с 01.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 01.11.1999 г. по 26.08.2001 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, т.к. должность и учреждение предусмотрены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066;

- с 01.01.2003 г. по 06.02.2011 г., с 10.02.2011 г. по 27.02.2012 г., с 29.02.2012 г. по 09.03.2013 г., с 17.03.2013 г. по 10.08.2014 г., с 16.08.2014 г. по 16.02.2015 г., с 21.02.2015 г. по 15.11.2016., с 19.11.2016 г. по 31.10.2017 г., с 02.12.2017 г. по 04.04.2018 г., с 06.04.2018 г. по 24.03.2019 г., с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г., с 27.04.2019 г. по 04.12.2019 г., с 07.12.2019 г. по 21.07.2020 г. в календарном исчислении в должности медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Продолжительность специального стажа Громовой С.Н. исчисленного в соответствии с постановления Конституционного суда РФ № 2 П от 29.01.2004 г. составила 25 лет 10 месяцев 5 дней. В указанную продолжительность специального стажа включены периоды работы:

- с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 9 месяцев, т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 26.09.1991 г. по 15.07.1992 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могочинской ЦРБ г. Могоча в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 01.04.1996 г. по 31.08.1999 г., с 01.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча т.к. должность и учреждение предусмотрены Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а порядок исчисления стажа определен п.п. 1, 2 указанного постановления;

- с 01.11.1999 г. по 26.08.2001 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, т.к. должность и учреждение предусмотрены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066;

- с 01.01.2003 г. по 06.02.2011 г., с 10.02.2011 г. по 27.02.2012 г., с 29.02.2012 г. по 09.03.2013 г., с 17.03.2013 г. по 10.08.2014 г., с 16.08.2014 г. по 16.02.2015 г., с 21.02.2015 г. по 15.11.2016., с 19.11.2016 г. по 31.10.2017 г., с 02.12.2017 г. по 04.04.2018 г., с 06.04.2018 г. по 24.03.2019 г., с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г., с 27.04.2019 г. по 04.12.2019 г., с 07.12.2019 г. по 21.07.2020 г. в календарном исчислении в должности медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В продолжительность специального стажа, исчисленного с применением норм Постановления Конституционного суда РФ № 2 П от 29.01.2004 г. не включен период работы Громовой С.Н. с 16.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный т.к. Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, работа в таком учреждении не предусмотрена.

Также при любом исчислении специального стажа в его продолжительность не могут быть включены:

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г.:

- период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 07.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 11.08.2014 г. по 15.08.2014 г., с 17.02.2015 г. по 20.02.2015 г., с 16.11.2016 г. по 18.11.2016 г., с 01.11.2017 г. по 01.12.2017 г., 05.04.2018 г., с 25.03.2019 г. по 27.03.2019 г., 26.04.2019 г., с 05.12.2019 г. по 06.12.2019 г. (т.1 л.д. 9-13)

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 1654 от 21.02.2022 г. Громовой С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из – за недостаточности специального стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно данного решения, решение руководителя межрайонного Управления ПФР № 2080 от 30.09.2020 г. изложено в следующей редакции. На момент обращения в пенсионный орган Громова С.Н., имеет страховой стаж 29 лет 9 месяцев 6 дней.

Продолжительность специального стажа Громовой С.Н. исчисленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 составила 26 лет 3 месяца 17 дней. В указанную продолжительность специального стажа включены периоды работы:

- с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 2 месяца, в соответствии с порядком исчисления работы в сельской местности, определенным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397;

- с 26.09.1991 г. по 15.07.1992 г. в календарном исчислении в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могочинской ЦРБ г. Могоча в соответствии с порядком исчисления работы в сельской местности, определенным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397;

- с 16.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный в льготном исчислении 1 месяц, как 1,2 месяца, в соответствии с порядком исчисления работы в сельской местности, определенным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397;

- с 01.04.1996 г. по 31.08.1999 г., с 01.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча т.к. должность и учреждение Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464;

- с 01.11.1999 г. по 26.08.2001 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, т.к. должность и учреждение предусмотрены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066;

- с 01.01.2003 г. по 06.02.2011 г., с 10.02.2011 г. по 27.02.2012 г., с 29.02.2012 г. по 09.03.2013 г., с 17.03.2013 г. по 10.08.2014 г., с 16.08.2014 г. по 16.02.2015 г., с 21.02.2015 г. по 15.11.2016., с 19.11.2016 г. по 31.10.2017 г., с 02.12.2017 г. по 04.04.2018 г., с 06.04.2018 г. по 24.03.2019 г., с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г., с 27.04.2019 г. по 04.12.2019 г., с 07.12.2019 г. по 21.07.2020 г. в календарном исчислении в должности медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В продолжительность специального стажа не включен период работы Громовой С.Н. с 01.10.1993 г. по 29.03.1996 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный т.к. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 действовало до 01.101.993 г., с Списком 464, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 учреждение ясли-сад не предусмотрено.

Продолжительность специального стажа Громовой С.Н. исчисленного в соответствии с постановления Конституционного суда РФ № 2 П от 29.01.2004 г. составила 25 лет 6 месяцев 27 дней. В указанную продолжительность специального стажа включены периоды работы:

- с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, т.к. должность и учреждение определены Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464;

- с 26.09.1991 г. по 15.07.1992 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могочинской ЦРБ г. Могоча в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, т.к. должность и учреждение определены Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464;

- с 01.04.1996 г. по 31.08.1999 г., с 01.10.1998 г. по 31.10.1999 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча т.к. должность и учреждение предусмотрены Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464;

- с 01.11.1999 г. по 26.08.2001 г. в календарном исчислении в должности палатной детской медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, т.к. должность и учреждение предусмотрены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066;

- с 01.01.2003 г. по 06.02.2011 г., с 10.02.2011 г. по 27.02.2012 г., с 29.02.2012 г. по 09.03.2013 г., с 17.03.2013 г. по 10.08.2014 г., с 16.08.2014 г. по 16.02.2015 г., с 21.02.2015 г. по 15.11.2016., с 19.11.2016 г. по 31.10.2017 г., с 02.12.2017 г. по 04.04.2018 г., с 06.04.2018 г. по 24.03.2019 г., с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г., с 27.04.2019 г. по 04.12.2019 г., с 07.12.2019 г. по 21.07.2020 г. в календарном исчислении в должности медицинской сестры Могочинской ЦРБ г. Могоча, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В продолжительность специального стажа не включен период работы Громовой С.Н. с 16.07.1992 г. по 29.03.1996 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный т.к. Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464, работа в таком учреждении не предусмотрена.

Также при любом исчислении специального стажа в его продолжительность не включены:

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г.:

- период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 01.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 07.02.2011 г. по 09.02.2011 г., с 11.08.2014 г. по 15.08.2014 г., с 17.02.2015 г. по 20.02.2015 г., с 16.11.2016 г. по 18.11.2016 г., с 01.11.2017 г. по 01.12.2017 г., 05.04.2018 г., с 25.03.2019 г. по 27.03.2019 г., 26.04.2019 г., с 05.12.2019 г. по 06.12.2019 г. (т.1 л.д. 33-36)

В судебном заседании Громова С.Н. пояснила суду, что она полагает, что в специальный стаж дающий право на назначениt досрочной страховой пенсии должны быть включены периоды ее работы с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской районной больницы как 1 год 9 месяцев, с 16.07.1992 г. по 30.03.1994 г. в должности медсестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный, как 2 года 2 месяца. При этом, расчет специального стажа должен производится на основании положений постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Как уже было указано выше постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях по Перечню, 1 год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как 1 год и 6 месяцев.

Согласно, приведенному выше, Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по 29.01.2004 № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 31.12.2001.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Громова С.Н. с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. работала в должности медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй, а с 16.07.1992 г. по 29.03.1996 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный. Также судом установлено, что Громова С.Н. в период работы в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный находилась с 30.03.1994 г. по 29.03.1996 г. в отпуске по уходу за ребенком.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, хирургические и операционные медицинские сестры (в том числе старших). Должность «дежурная медицинская сестра» не поименована в Списках должностей и учреждений для применения льготного исчисления стажа 1 год как 1 год и 6 месяцев. Указанным постановлением предусмотрена должность медицинской сестры в больницах всех наименований, а исчисление стажа производится на основании п.п. «а» п. 5 постановления, согласно которого лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 установлено, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Также стоит отметить, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Анализируя оспариваемое решение, применительно к действующему законодательству, суд приходит к выводу, что решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 1654 от 21.02.2022 г., которым изменено решение руководителя межрайонного Управления ПФР № 2080 от 30.09.2020 г. в специальный стаж Громовой С.Н. исчисленный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 поэтапно, обосновано включены периоды ее работы с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй и с 16.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный. При этом, пенсионным органом при исчислении размера стажа верно применены положения действовавшего до 01.10.1993 г. Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности), в том числе, и в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Также при исчислении продолжительности специального стажа пенсионный орган на основании п. 5 указанного постановления, согласно которого месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца, верно исчислил специальный стаж Громовой С.Н. за период ее работы с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй – 1 год 2 месяца и с 16.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный за 1 месяц работы, как 1,2 месяца. Период работы Громовой С.Н. с 01.10.1993 г. по 30.03.1994 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный, ответчик обоснованно не включил в специальный стаж поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 с 01.10.1993 г. утратило силу, путем введение в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, а Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 работа в должности медицинской сестры в ясли-саде была не предусмотрена. Также ответчик обоснованно, включил в специальный стаж Громовой С.Н. исчисленный в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ № 2 П от 29.01.2004 г. период ее работы с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской ЦРБ п. Могойтуй в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, т.к. должность и учреждение определены Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 и не включил в этот стаж период работы Громовой С.Н. с 16.07.1992 г. по 29.03.1996 г. в должности медицинской сестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный т.к. Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464, работа в таком учреждении не предусмотрена.

Таким образом, суд находит суждения Громовой С.Н. о необходимости включения в специальный стаж периодов ее работы с 01.08.1990 г. по 30.08.1991 г. в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Могойтуйской районной больницы, как 1 год 9 месяцев, с 16.07.1992 г. по 30.03.1994 г. в должности медсестры в ясли-саде № 162 ст. Семиозерный, как 2 года 2 месяца, исходя из положений постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ошибочными, основанными на неверном толковании правовых норм.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Поскольку на момент обращения Громовой С.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – 22.07.2020 г., а также на момент принятия последним соответствующего решения – 30.09.2020 г., стаж на соответствующих видах работ, с учетом периода осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, зачтенного ответчиком у истца составил менее 30 лет, то суд не находит оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Громовой Светлане Николаевне и назначении ей досрочной страховой пенсии являются не основанными на законе и в их удовлетворении необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Громовой Светлане Николаевне и назначении ей досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья                                                                     А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2022 г.