Решение по делу № 5-128/2019 от 05.04.2019

Дело № 5- 128/2019                                                            УИД: 66RS0010-01-2019-000946-76

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил                                                                    07 июня 2019 года

(вводная и резолютивная часть постановления оглашена 04.06.2019 года)

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Марамзина В.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ТагилТеплоСбыт» - Никитченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ТагилТеплоСбыт» (далее - ООО «ТагилТеплоСбыт»), юридический адрес: (место расположения обезличено), №...,

У С Т А Н О В И Л:

01.04.2019 года в 11:00 часов по результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО «ТагилТеплоСбыт» обнаружено, что обществом допускается нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: при проведении административного расследования в отношении ООО «ТагилТеплоСбыт» являющаяся гарантирующей организацией (поставщиком услуги горячего водоснабжения) 20.03.2019 годабыл проведен отбор проб горячей воды в точке - (место расположения обезличено) (в районе Уралэлектромонтаж, на подаче) и в жилой (место расположения обезличено) (водопроводный кран кухни). Согласно экспертного заключения №... от ../../.... г. по результатам лабораторных испытаний (протокол лабораторных испытаний №... от ../../.... г.) в точке балансовой принадлежности ООО «ТагилТеплоСбыт» (в (место расположения обезличено) (место расположения обезличено) (в районе Уралэлектромонтаж, на подаче) горячая вода не соответствует гигиеническим требования: запах - 3 балла, при норме 2 балла, цветность - 38.6 град., при норме не более 20 град., массовая концентрация железа/железо (Fe, суммарно) - 0.61мг/дм^3, при норме не более 0.3 мг/дм^3. Согласно экспертного заключения №... от ../../.... г. по результатам лабораторных испытаний (протокол лабораторных испытаний №... от ../../.... г.) в точке балансовой принадлежности ООО «ТагилТеплоСбыт» (в (место расположения обезличено) (кран кухни) горячая вода не соответствует гигиеническим требования: запах = 3 балла, при норме 2 балла, цветность = 37.9 град., при норме не более 20 град., массовая концентрация железа/железо (Fe, суммарно) - 0.60мг/дм^3, при норме не более 0.3 мг/дм^3, при необходимости соблюдения требований п. 3.5, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица Никитченко А.И. вину в совершении правонарушения не признал, суду представлены письменные объяснения, из которых следует, что ООО «ТагилТеплоСбыт» не согласно с выводами, изложенными в протоколе лабораторных испытаний от ../../.... г., так как отбор проб произведен с нарушением ГОСТ 31861-2012 Вода. Общие требования к отбору проб. 1. Согласно ст. 14 Федерального закона от ../../.... г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности, указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки. Таким образом, должностные лица органа государственного контроля (надзора) уполномочены на проведение проверки только при наличии соответствующего приказа (распоряжения). С приказом (распоряжением) главного санитарного врача о проведении проверки, если таковой приказ (распоряжение) имеется, ООО «ТагилТеплоСбыт» ознакомлено не было. 2. В соответствии с п.8.1 ГОСТ 31861-2012 пробы, поступающие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета в соответствии со сведениями, указанными в акте отбора и на емкостях с пробой, с обязательным указанием числа емкостей для каждой пробы. Из протокола лабораторных испытаний следует, что в регистрационном журнале проб зарегистрированы две пробы, тогда как по факту было произведено 10 исследований/измерений. Следовательно, можно сделать вывод, что для всех 10 исследований испытаниям подвергались две пробы, общим объемом 2,50 литра. При этом в протоколе лабораторных испытаний не отражено, какой объем воды был использован для каждого исследования в лаборатории. В соответствии с п. 4.8 ГОСТ 31861-2012 минимальный объем пробы должен составлять 0.5 дм^3 (500 мл.). С учетом того, что общий объем отобранных проб составляет 2,50 литра, отобранного количества горячей воды не достаточно для проведения в рамках лабораторных испытаний десяти исследований/измерений.С учетом изложенных обстоятельств, отобранные пробы не соответствуют требованиям ГОСТ 31861-2012, лабораторное исследование проведено в отношении двух проб, без учета количества проводимых исследований. Таким образом, указанные доказательства не могут быть положены в основу доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения. 3.С учетом п. 6.1 ГОСТ 31861-2012 сведения о месте отбора проб и условиях, при которых они были отобраны, указывают в сопроводительном документе или на этикетке и прикрепляют к емкости для отбора проб или к таре, в которую емкости упаковывают. Данные требования к оформлению результатов отбора проб административным органом выполнены не были. 4.Кроме того пробы горячей воды, по результатам лабораторных исследований которых административным органом сделан вывод о нарушении ООО «ТагилТеплоСбыт» гигиенических требований к качеству питьевой воды, отобраны вне границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей ООО «ТагилТеплоСбыт». Первая проба горячей воды отобрана из водозаборного крана в жилой (место расположения обезличено), что относится к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей многоквартирного жилого дома, обслуживание которых осуществляет ООО УК «ТС». Вторая проба горячей воды отобрана в точке, расположенной в районе ООО «Уралэлектромонтаж» (по (место расположения обезличено)), что относится к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей МУП «Тагилэнерго» (теплосетевая организация). Отбор проб в тепловом узле жилого дома, расположенном в подвале МКД, не производился, в связи с тем, что подвал полностью затоплен по причине неудовлетворительного состояния внутридомовой системы водоснабжения, ответственность, за обслуживание которой лежит на управляющей компании ООО УК «ТС». 5. Поскольку выводы административного органа о наличии в действиях ООО «ТагилТеплоСбыт» состава вмененного правонарушения основаны исключительно на сведениях, содержащихся в протоколах лабораторных испытаний, то есть доказательств собранных с нарушениями, то считать их не допустимыми доказательствами.

Вина ООО «ТагилТеплоСбыт» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подтверждается представленными доказательствами.

- обращением от ФИО 1, проживающей по адресу: (место расположения обезличено), поступившее через электронное обращение на сайт Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и перенаправленное в Роспотребнадзор, в котором она указала, что горячая вода в дом подается низкого качества, вода имеет запах и привкус металла и содержит кислоты от которых портится сантехника и темнеет поверхность ванны и раковины. Проблема появилась с началом отопительного периода. При пользовании водой на теле появляется зуд;

- копиями платежных документов за коммунальные услуги, из которых следует, что исполнителем услуг по горячему водоснабжению является ООО «ТагилТеплоСбыт» и оплата вносится данном организации;

- определением от ../../.... г. возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, а также назначено проведение экспертизы, поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе»; должностные лица, принимающие участие в проведении экспертизы предупреждены об административной ответственности и копия определения вручена ООО «ТТС»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, а именно: (место расположения обезличено) и (место расположения обезличено), процессуальное действие проводилось видеозаписью, в ходе осмотра произведен отбор проб горячей воды в следующих точках: (место расположения обезличено) - в районе «Уралэлектромонтаж» (подача);

- протокол отбора проб воды горячего водоснабжения от ../../.... г., согласно которому по (место расположения обезличено) (водопроводный кран кухни) и (место расположения обезличено) (Уралэлектромонтаж-подача) (место расположения обезличено) с применением видеозаписи произведен отбор проб воды, при этом указаны время, место отбора проб, основания, отбор произведен в присутствии представителя собственника (владельца) продукции - защитника юридического лица ООО «ТагилТеплоСбыт» Никитченко А.И.; видеозапись была исследована в ходе рассмотрения дела;

- по результатам исследования проб составлены протоколы лабораторных испытаний №... от ../../.... г. и №... от ../../.... г., в которых зафиксированы уровни мутности, цветности, запаха и наличия железа, в том числе выявленные нарушения и экспертные заключения, согласно которым проба №... не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю железо и п. 3.5 указанного нормативного документа по показателю запах и цветность; проба №... от ../../.... г. не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю железо, п. 3.5 указанного нормативного документа по показателю запах и цветность.

../../.... г. по факту выявленных нарушений специалистом-экспертом Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора» по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе ФИО 2 в присутствии защитника юридического лица Никитченко А.И. в отношении ООО «ТагилТеплоСбыт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Заслушав доводы защитника о необходимости прекращения производства по делу в связи с недоказанностью вины Общества в совершении правонарушения, исхожу из следующих обстоятельств.

Защитник ссылается на то обстоятельство, что с приказом главного санитарного врача о проведении проверки, вынесенного в рамках Федерального закона № 294-ФЗ Общество ознакомлено не было, объем отобранных проб не достаточен для проведения экспертизы, нарушены требования к оформлению результатов отбора проб, также пробы воды отобраны на границе балансовой и эксплуатационной ответственности не принадлежащей ООО «ТагилТеплоСбыт».

Суд находит доводы защитника необоснованными, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, которое урегулировано положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, должностным лицом Роспотребнадзора было вынесено определение, в котором отражены все процессуальные действия. Определение вручено ООО «ТагилТеплоСбыт» в установленном законом порядке. В связи с указанными обстоятельствами положения Федерального закона № 294-ФЗ, которые регулируют отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не подлежащими применению.

Доводы о том, что отбор проб был произведен с нарушениями ГОСТ и нарушениями к оформлению, также нахожу необоснованными, поскольку отбор производился сотрудниками специализированной организации, имеющей действующий аттестат аккредитации, при этом защитником не приведено доводов, которые свидетельствуют о том, что допущенные сотрудниками лаборатории нарушения, привели к недостоверным результатам.

Кроме того, защитник ссылался на то обстоятельство, что пробы отобраны за пределами балансовой и эксплуатационной ответственности Общества, что судом также не принимается во внимание, поскольку в ходе административного расследования были собраны достоверные сведения, касающиеся принадлежности Обществу точек отбора, при этом в протоколе осмотра и отбора проб указаны именно данные точки, в связи с чем, заявленные защитником доводы противоречат материалам дела и противоречат материалам дела. Кроме того, отбор проб из крана кухни по (место расположения обезличено) также не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку их из материалов дела следует, что поставщиком коммунальной услуги потребителю квартиры является ООО «ТагилТеплоСбыт», при этом ООО «Управляющая компания ТС» признано банкротом и, следовательно, поставка ресурса потребителю осуществляется с учетом фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения. Таким образом, горячее водоснабжение осуществляется потребителю непосредственно в жилом помещении, в котором он проживает.     

Согласно п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Являясь лицом, ответственным за оказание потребителям (гражданам) многоквартирного (место расположения обезличено) коммунальных услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил, ООО «ТагилТеплоСбыт» услугу горячего водоснабжения оказывает с нарушением указанных требований санитарных правил, создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья населения.

В силу п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину ООО «ТагилТеплоСбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Доказательств того, что Обществом предприняты все зависящие меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, а также отсутствия возможности его соблюдения не имеется, что свидетельствует о вине ООО «ТагилТеплоСбыт».

При назначении наказания ООО «ТагилТеплоСбыт» учитывается характер совершенного Обществом административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, привлечение к административной ответственности в качестве юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, полагает возможным не назначать административное наказание в виде приостановления деятельности, ограничившись штрафом минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «ТагилТеплоСбыт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить обществу, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), №..., Номер счета получателя платежа: №..., Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, Код бюджетной классификации №..., (административный штраф согласно определению № 05-10-02/239 от 20.11.2018), УИН №....

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, должен быть представлен в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 40. Факс: 8 (3435) 32-44-05.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трёх месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление либо отсрочена на срок до одного месяца.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                     В.В. Марамзина