Решение по делу № 2а-745/2019 от 09.09.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 28 октября 2019 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя административного истца Соболева А.Н.,

представителя административного ответчика Павлова В.А.,

заинтересованных лиц Бузуевой Л.Г., Чернышкова В.М.,

представителя заинтересованного лица Касаткина А.Л.,

при секретаре Хариной С.С.,

рассмотрев административное дело № 2а-745/2019 по административному исковому заявлению Фортыгина Алексея Петровича к Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Фортыгин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области об оспаривании решения.

В ходе рассмотрения дела изменил заявленные требования, от части исковых требований отказался, в обоснование административного искового заявления указал, что 18 сентября 2018 г. он обратился в Администрацию Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка площадью 205 кв.м, в кадастровом квартале №. К заявлению в числе прочих документов была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 26 сентября 2018 г. № № в удовлетворении его заявления было отказано, так как запрашиваемая им часть земельного участка является спорной. Данный отказ им был обжалован, и решением Мишкинского районного суда Курганской области от 21 января 2019 г. признан незаконным. Письмом от 5 июня 2019 г. № № Администрация Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка повторно отказала, так как на момент подачи заявления от 18 сентября 2018 г. земельный участок, находящийся в его собственности предназначен для обслуживания жилого дома, что не соответствует положению пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также отказ мотивирован тем, что 15 февраля 2019 г. Бузуевой Л.Г. подано заявление о перераспределении земельного участка площадью 1038 кв.м, Распоряжением от 11 марта 2019 г. площадь земельного участка перераспределена и составила 1098 кв.м. С отказом не согласен. Основным этапом в перераспределении земельного участка является заключение соглашения между заинтересованным лицом и муниципальным органом. Процедура перераспределения земельного участка установлена ст. 39.29 ЗК РФ. Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, перечень которых является исчерпывающим. Причиной отказа могут быть только основания, указанные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ.). Указанного для отказа основания в перераспределении земельного участка не предусмотрено ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и в данном конкретном случае не имеется. Подпункт 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ не регламентирует перераспределение земельных участков на дату подачи заявления, следовательно, ссылка на указанную норму ЗК РФ является несостоятельной и неправомерной. Разрешенное использование его земельного участка уточнено Администрацией Мишкинского поссовета Распоряжением № № от 14 января 2019 г. и имеет вид «для индивидуального жилищного строительства», что полностью соответствует его использованию и допускается для перераспределения земельных участков. Его заявление рассмотрено повторно в июне 2019 года. Следовательно, при повторном рассмотрении его заявления вид разрешенного использования земельного участка соответствовал виду допустимому для перераспределения земельных участков и не мог быть основанием для отказа. Согласно решению суда от 21 января 2019 г. административный ответчик обязан повторно в установленный срок рассмотреть его заявление о перераспределении площади земельного участка. Его заявление рассмотрено только 5 июня 2019 г., то есть по истечению более трех месяцев. В соответствии с ч. 1 ст. 39.29. ЗК РФ такое заявление подлежит рассмотрению в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления. Отказ в перераспределении земельного участка в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не обжаловались. Просит признать незаконными отказ Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области от 5 июня 2019 г. № № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Фортыгину А.П. на праве собственности и земельного участка площадью 205 кв.м в кадастровом квартале № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца Фортыгина А.П. по доверенности Соболев А.Н. в судебном заседании на административном иске настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что после отказа от административного иска в части, обжалуют отказ Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области от 5 июня 2019 г. № № в части. С тем, что земельный участок, на который претендовал административный истец, перераспределен в пользу Бузуевой Л.Г. и Чернышкова В.М. административный истец согласен.

Представитель административного ответчика Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области по доверенности Павлов В.А. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Считает, что так как на момент обращения Фортыгина А.П. с заявлением вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, то отказ в перераспределении принадлежащего Фортыгину А.П. земельного участка является обоснованным. После уточнения вида разрешенного использования Фортыгин А.П. с заявлением в Администрацию Мишкинского поссовета не обращался. Кроме того, удовлетворено заявление Бузуевой Л.Г. о перераспределении земельного участка.

Заинтересованное лицо Бузуева Л.Г. с административным иском не согласилась. Считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления нет.

Заинтересованное лицо Чернышков В.М. с административным иском не согласился. Считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления нет.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мишкинского района Курганской области по доверенности Касаткин А.Л. заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 ст. 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п. 8 ст. 39.39 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует, что Фортыгину А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 980 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г.

18 сентября 2018 г. Фортыгин А.П. обратился в Администрацию Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 980 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности и прилегающего земельного участка площадью 205 кв.м из земель государственной собственности.

Администрацией Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области в адрес Фортыгина А.П. направлен письменный ответ № № от 26 сентября 2018 г., согласно которому Фортыгину А.П. отказано в перераспределении принадлежащего ему земельного участка и прилегающего севернее от него участка площадью 205 кв.м, так как данный земельный участок является спорным.

Фортыгин А.П. не согласившись с отказом Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области обратился 26 декабря 2018 г. в Мишкинский районный суд Курганской области об с административным иском об оспаривании принятого решения.

Распоряжением главы Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области от 14 января 2019 г. № № (то есть после обращения Фортыгина А.П. с административным иском в суд) для земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 980 кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес>, уточнено разрешенное использование на следующее – для индивидуального жилищного строительства.

Решением Мишкинского районного суда Курганской области от 21 января 2019 г. отказ Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области № № от 26 сентября 2018 г. на заявление Фортыгина А.П. о перераспределении площади земельного участка признан незаконным; на Администрацию Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Фортыгина А.П. о перераспределении площади земельного участка от 18 сентября 2018 г.

Администрацией Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области в адрес Фортыгина А.П. направлен письменный ответ № № от 5 июня 2019 г., согласно которому Фортыгину А.П. отказано в заключении соглашения на перераспределение земельных участков, так как на момент подачи заявления от 18 сентября 2018 г. земельный участок, находящийся в собственности Фортыгина А.П. предназначен для обслуживания жилого дома, что не соответствуем положениям пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, 15 февраля 2019 г. Бузуевой Л.Г. подано заявление о перераспределении площади земельного участка 1038 кв.м с увеличением на 40 кв.м. Распоряжением от 11 марта 2019 г. площадь земельного участка перераспределена и составила 1098 кв.м.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 ЗК РФ. Статьей 39.29 Земельный кодекс Российской Федерации не предусмотрено предоставление дополнительных документов в ходе рассмотрения заявления, следовательно, установленным этой статьей порядком предусмотрено рассмотрения заявления с приложенными к нему документами в первоначальном виде. Учитывая, что на дату обращения с заявлением вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности Фортыгина А.П., не соответствовал требованиям земельного законодательства, распоряжение об изменении вида разрешенного использования было вынесено после обращения административного истца в суд об оспаривании отказа, с повторным заявлением о перераспределении земельного участка Фортыгин А.П. не обращался, административный ответчик обоснованно отказал административному истцу в перераспределении земельного участка.

В соответствии п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (п. 7);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 11);

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (п. 13).

Бузуевой Л.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2002 г. принадлежал земельный участок с кадастровым номером № категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1038 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир: часть здания жилого дома, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>

11 июля 2008 г. Бузуева Л.Г. обратилась в Администрацию Мишкинского района Курганской области с заявлением о предоставлении ей в собственность или на основании договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 120 кв.м по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Мишкинского района Курганской области в адрес Бузуевой Л.Г. направлен письменный ответ № № от 23 июля 2008 г., согласно которому земельный участок площадью 120 кв.м по адресу: <адрес> не может быть ей предоставлен, так как данный участок не сформирован. Формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью менее минимальных норм, установленных ст. 3.1 Закона Курганской области № 312 от 06.06.2003 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» не допускается. В соответствии с п. 3 Решения Мишкинской поселковой Думы № 152 от 25.10.2006 «Об утверждении базовых размеров для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и установление предельных норм предоставления земельных участков на территории Мишкинского поссовета» установлены предельные минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 0,02 до 0,2 га. Испрашиваемый земельный участок общей площадью 120 кв.м, то есть меньше минимального предела.

Решением Мишкинского районного суда Курганской области от 18 сентября 2009 г. отказ Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении земельного участка, расположенного между домами № № и № № по улице <адрес> общей площадью около 120 кв.м признан незаконным. На Администрацию Мишкинского района Курганской области возложена обязанность принять к рассмотрению заявления Бузуевой Л.Г. о предоставлении земельного участка площадью приблизительно 120 кв.м в соответствии с ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке управления землями на территории Мишкинского района путем принятия соответствующего решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность или аренду.

15 февраля 2019 г. Бузуева Л.В. обратилась в Администрацию Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности и прилегающего земельного участка из земель государственной собственности.

Распоряжением главы Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области от 11 марта 2019 г. № 94-р перераспределен земельный участок, находящийся в частной собственности с кадастровым номером № и земли, находящиеся в государственной собственности: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка - 1098 кв.м, адрес (описание местоположения) земельного участка: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой осуществляется перераспределение.

6 мая 2019 г. между Бузуевой Л.Г. и Администрацией Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области заключено соглашение № 1 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

На основании соглашение № № о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности от 6 мая 2019 г. и договора купли-продажи земельного участка от 27 ноября 2002 г. за Бузуевой Л.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1098 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>

Чернышкову В.М. на основании договора купли-продажи от 24 октября 2006 г. принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 989 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир: часть жилого дома, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>

21 марта 2019 г. Чернышков В.М. обратился в Администрацию Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ему на праве собственности и прилегающего земельного участка из земель государственной собственности.

Распоряжением главы Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области от 25 марта 2019 г. № 94-р перераспределен земельный участок, находящийся в частной собственности с кадастровым номером № и земли, находящиеся в государственной собственности: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка - 1067 кв.м, адрес (описание местоположения) земельного участка: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой осуществляется перераспределение.

17 июня 2019 г. между Чернышковым В.М. и Администрацией Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области заключено соглашение № № о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

На основании соглашение № № о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности от 17 июня 2019 г. и договора купли-продажи от 24 октября 2006 г. за Чернышковым В.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1067 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>

Таким образом, в пользу Чернышкова В.М. была перераспределена площадь земельного участка, который не прилегает к земельному участку принадлежащему Фортыгину А.П.

Учитывая, что Бузуева Л.Г. ранее обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей земельного участка, на который претендует Фортыгин А.П., решением Мишкинского районного суда Курганской области от 18 сентября 2009 г. на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставить Бузуевой Л.Г. спорный земельный участок, административный ответчик обоснованно перераспределил площадь земельного участка в пользу Бузуевой Л.Г., а следовательно, в данной части отказа Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области является обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Фортыгина Алексея Петровича к Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области о признании незаконным отказа Администрации Мишкинского поссовета Мишкинского района Курганской области от 5 июня 2019 г. № № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2019 года.

Судья Е.Г. Клещ