Решение по делу № 33а-3147/2018 от 31.07.2018

Дело № 33а-3147 судья Булыгина Н.В. 2018 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2018 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Сергуненко П.А. и Сиротиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой З.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе администрации города Твери Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от 25 мая 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Тагирова Р.Р. удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Твери, выразившиеся в принятии распоряжения Администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации г. Твери».

Обязать администрацию г. Твери отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации г. Твери».

Признать незаконным отказ администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>».

Судебная коллегия

установила:

Тагиров Р.Р. обратился в суд с административным иском к администрации города Твери о признании незаконными действий администрации г. Твери, выразившихся в принятии распоряжения администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации г. Твери», о возложении обязанности отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации г. Твери», признании незаконным отказа администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Твери с заявлением (входящий №) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности. Вид разрешенного использования земельного участка - «под индивидуальное жилищное строительство». ДД.ММ.ГГГГ ответом администрации г. Твери отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка на основании издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации города Твери», которым, в том числе, отменено распоряжение администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования участка «для ведения сельского хозяйства» на вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство». А также установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «индивидуальное жилищное строительство» с видом разрешенного использования, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - «для индивидуального жилищного строительства». Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации города Твери» и, соответственно, решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № являются незаконными. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Твери по сути отменяет установленные в соответствии с законодательством виды разрешенного использования, однако новые виды разрешенною использования ни для одного из земельных участков не устанавливает, в связи с чем они должны быть возвращены к ранее установленным - «для ведения сельского хозяйства», которые Правилами и Приказом не предусмотрены.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты категория земель, в отношении которых было издано распоряжение администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № - «земли населенных пунктов», т.е. в данном случае – земли, расположенные в установленных границах города Твери.

С момента издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г. Твери и фактического установления вида разрешенного использования - «для ведения сельского хозяйства», земельные участки, в том числе спорный, продолжают относиться к категории земель населенных пунктов в границах города Твери. Принятие спорного распоряжения фактически возвращает ситуацию, при которой не обеспечиваются не только соблюдение действующих нормативных документов в сфере территориального планирования, но и соблюдение основополагающего принципа целевого использования земельных участков, поскольку, как свидетельствуют собственные наблюдения, а также сведения, содержащиеся в сети «Интернет», на земельных участках, указанных в распоряжении, сельскохозяйственные пашни, многолетние насаждения, а также здания и сооружения сельскохозяйственного назначения отсутствуют, земельные участки для сельского хозяйства не используются.

Таким образом, действия администрации города Твери по отмене распоряжения администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка» и их последствия, выразившиеся в отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, грубо противоречат не только территориальным зонам, утвержденным Правилами землепользования и застройки г. Твери, но и категории целевого назначения земель - земли населенных пунктов, утвержденной федеральным законодательством. В связи с чем распоряжение администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации города Твери» и отказ администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы.

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда г. Твери к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда г. Твери к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

В судебном заседании административный истец Тагиров P.P. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г. Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери по доверенностям Кузнецова С.А. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации г. Твери ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неприменение закона, подлежащего применению. Доказательств факта нарушения прав и законных интересов административного истца представлено не было. Более того, Тагирову Р.Р. ничто не препятствует участвовать в аукционах на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных на территории г. Твери, распоряжение которыми осуществляет администрация г. Твери. Судом не принят во внимание довод администрации г. Твери о том, что, отменяя оспариваемое распоряжение, администрация действовала в рамках самоконтроля. Административный истец в административном исковом заявлении просил отменить распоряжение администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации города Твери», которым отменено распоряжение администрации г. Твери не только в отношении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, касающегося земельного участка с кадастровым номером №, но и в отношении еще <данные изъяты> распоряжений администрации г. Твери, касающихся установления вида разрешенного использования <данные изъяты> земельных участков. Сведениями о том, как будут затронуты права истца в отношении остальных земельных участков, администрация не располагает.

В возражениях на апелляционную жалобу Тагиров Р.Р. критикует доводы, изложенные в ней.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступления представителей администрации г. Твери Ковалевой И.И., Воробьевой Ю.А., поддержавших апелляционную жалобу, Тагирова Р.Р., возражавшего против жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц.

Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования земельного участка «для ведения сельского хозяйства» на вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «индивидуальное жилищное строительство» с видом разрешенного использования, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 № 540, - «для индивидуального жилищного строительства».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации города Твери» отменено, в том числе, распоряжение администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ Тагиров Р.Р. обратился в администрацию города Твери с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности. Вид разрешенного использования земельного участка - «под индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Твери административному истцу дан ответ о невозможности рассмотрения вопроса о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства со ссылкой на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации города Твери».

Суд первой инстанции удовлетворил требования Тагирова Р.Р. в полном объёме, обязав администрацию г. Твери отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений администрации г. Твери» и признав незаконным отказ администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, как видно из приобщенной к материалам дела копии определения арбитражного суда Тверской области по делу №, ЗАО «<данные изъяты>» в судебном порядке претендует на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с чем разрешение требований Тагирова Р.Р., заявленных в отношении данного земельного участка, затрагивает права ЗАО «<данные изъяты>». Однако указанное юридическое лицо к участию в деле не было привлечено.

В соответствии со статьёй 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно статье 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учётом приведённых обстоятельств и норм закона решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 25 мая 2018 года отменить, дело направить в Центральный районный суд г. Твери на новое рассмотрение.

Председательствующий:                                                                  

Судьи: