Решение от 17.05.2021 по делу № 12-245/2021 от 29.03.2021

61MS0164-01-2021-000376-63 Дело № 12-245/2021

РЕШЕНИЕ

«17» мая 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев жалобу главного врача МБУЗ «Городская больница № 1» Трусова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 19.03.2021 года о признании должностного лица – главного врача МБУЗ «Городская больница № 1» Трусова А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 19.03.2021 должностное лицо – главный врач МБУЗ «Городская больница № 1» Трусов А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный врач МБУЗ «Городская больница № 1» Трусов А.С. обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 19.03.2021 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Автор жалобы указал, что данное правонарушение не является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности не может исчисляться с момента его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Срок давности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае исчисляется с 26.11.2020 и составляет 3 месяца. Срок давности истек 26.02.2021, мировой судья вынес постановление 19.03.2021.

Заявитель участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинские организациями.

Согласно п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. 1 п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Правила оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Российской Федерации установлены Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н.

Согласно требованиям пп. «б» п. 7 Приложения № 1 к Порядку, решение о необходимости медицинской эвакуации из медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи принимает руководитель (заместитель руководителя по лечебной работе) или дежурный врач (за исключением часов работы руководителя (заместителя руководителя по лечебной работе)) медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи, по представлению лечащего врача и заведующего отделением или ответственного медицинского работника смены (за исключением часов работы лечащего врача и заведующего отделением).

Медицинская эвакуация может осуществляться с места происшествия или места нахождения пациента (вне медицинской организации), а также из медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 5 Приложения № 1 к Порядка).

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 26 января 2021 на основании решения о согласовании проведения внеплановой документарной проверки прокуратуры Ростовской области от 31.12.2020 №7/3-111/1431-2020, в соответствии с приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Полинской Т.А. от 30.12.2020 № П61-212/20 была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения фактов, содержащихся в обращении (вх. от 28.12.2020 № 061-1515/20) о причинении вреда жизни, здоровью, вследствие ненадлежащего оказания медицинской помощи П.В.Б., приведшего к смерти пациента, в отношении МБУЗ «Городская больница № 1», расположенного по адресу 346404, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Мацоты СВ., <адрес>.

При проведении проверки установлено, что 25.11.2020 в терапевтическое отделение МБУЗ «Городская больница №1» поступил пациент П.В.Б. в критическом состоянии, обусловленном <данные изъяты>, сохраняющимся в период с 19 час. 30 мин. до 23 час. 50 мин. 25.11.2020, требующим оказания пациенту медицинской помощи по профилю «анестезиологии и реанимации».

В соответствии с утвержденной управлением здравоохранения г.Новочеркасска структурой в МБУЗ «Городская больница №1» отсутствует отделение анестезиологии-реанимации.

Вместе с тем, при отсутствии в МБУЗ «Городская больница №1» отделения анестезиологии-реанимации и невозможности оказания необходимой медицинской помощи П.В.Б. при угрожающем жизни состоянии, не была осуществлена его медицинская эвакуация по решению руководителя (заместителя руководителя по лечебной работе) или дежурного врача (за исключением часов работы руководителя (заместителя руководителя по лечебной работе) МБУЗ «Городская больница №1», в которой отсутствовала возможность оказания необходимой медицинской помощи по профилю анестезиологии и реанимации».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Новочеркасского судебного района Ростовской области должностное лицо – главный врач МБУЗ «Городская больница № 1» Трусов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.02.2021; распоряжением (приказом) Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от 30.12.2020 № П61-212/20 о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица; актом проверки № 212 от 26.01.2021; предписанием № 212 от 26.01.2021; лицензией от 30.03.2020; приложением № 1 к лицензии; уставом МБУЗ «Городская больница № 1»; приложением к приказу от 26.11.2020 о структуре МБУЗ «Городская больница №1»; медицинской картой стационарного больного П.В.Б.; приказом на Трусова А.С. о назначении его на должность главного врача МБУЗ «Городская больница № 1» от 25.10.2017 № №

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были проверены мировым судьей на предмет допустимости, достаточности и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом совокупности собранных доказательств и фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, мировой судья при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения должностного лица – главного врача МБУЗ «Городская больница № 1» Трусова А.С. к административной ответственности соблюден.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) с таким квалифицирующим признаком как «грубое нарушение требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности. Выявленное нарушение на дату составления акта проверки и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности прекращено не было.

Из материалов дела следует, что медицинская деятельность МБУЗ «Городская больница № 1» лицензирована, то есть юридическое лицо взяло на себя обязательства осуществлять свою медицинскую деятельность без нарушения условий, предусмотренных лицензией. Данная юридическая обязанность должна исполняться на протяжении всего срока действия лицензии.

Как следует пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Днем обнаружения административного правонарушения следует считать 26.01.2021 - дата выявления административного правонарушения. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей 19.03.2021, то есть в пределах срока давности привлечения должностного лица – главного врача МБУЗ «Городская больница № 1» Трусова А.С. к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено должностному лицу Трусову А.С. в пределах минимальной санкции ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, назначении наказания, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи мирового судьи судебного участка № 6 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 19.03.2021 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.03.2021 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1» ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12-30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                           ░.░. ░░░░░░░░░░