Решение по делу № 33-4894/2019 от 09.07.2019

Дело № 33-4894/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург      24 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Алексеевой Е.Д.,

судей                     Герман М.В., Заплоховой И.Е.,

при секретаре Бодягиной Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Литвиновой Татьяны Петровны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 марта 2019 года по исковому заявлению Литвиновой Т.П. к Завьяловой Е.Ю., Завьялову П.Ю. о запрете содержать на земельном участке сельскохозяйственных животных и птиц, и обязании вывезти с земельного участка отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и птиц.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Литвиновой Т.П. по доверенности Скляра О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения Завьяловых Т.Ю. и П.Ю. и их представителя по доверенности Майбороды Е.Г., а также представителя администрации МО «Колтушское сельское поселение» по доверенности Назаровой М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Литвинова Т.П. обратилась в суд с иском к Завьяловой Е.Ю., Завьялову П.Ю. о запрете содержать на земельном участке сельскохозяйственных животных и птиц, и обязании вывезти с земельного участка отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и птиц.

В обоснование исковых требований указала, что Литвинова Т.П. является собственником земельного участка № площадью 920 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Ответчики Завьялова Е.Ю., Завьялов П.Ю. являются собственниками земельного участка № с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов МО Колтушское сельское поселение от 31 марта 2014 года № 30, входят в зону застройки индивидуальными отдельно строящими жилыми домами с участками. Основным видом разрешённого использования земельных участков является размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками без права содержания мелкого скота и птицы. Между тем, ответчики содержат на принадлежащем им земельном участке мелкий скот и птицу, а также крупный рогатый скот. На земельном участке размещаются продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Таким образом, содержание ответчиками сельскохозяйственных животных и птиц нарушает Правила землепользования и застройки, ветеринарные правила, а также распространяется зловония и смрад, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Литвинова Т.П. просила запретить Завьяловой Е.Ю., Завьялову П.Ю. содержать на земельной участке площадью 1200 +/- 24 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу:? <адрес>, сельскохозяйственных животных и птиц, обязать Завьялову Е.Ю., Завьялова П.Ю. вывезти с земельного участка площадью 1200 +/- 24 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и птиц.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Литвиновой Т.П. отказано.

Суд взыскал с Литвиновой Т.П. в пользу Завьялова П.Ю. расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

Также суд взыскал с Литвиновой Т.П. в пользу Завьяловой Е.Ю. расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Литвинова Т.П. не согласилась, подала апелляционную жалобу на указанное решение, полагая его незаконным и подлежащем отмене, в том числе указывая на то, что вопреки выводу суда первой инстанции у ответчиков отсутствует право на содержание на принадлежащем им земельном участке мелкого скота и птицы, в апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Целевое назначение «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений в силу Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Установлено и материалами дела подтверждается, что Литвинова Т.П. является собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Завьяловы Е.Ю. и П.Ю. являются собственниками дома и земельного участка № по адресу: <адрес>.

Участки сторон являются смежными, относятся к землям поселений и предназначены для индивидуального жилищного строительства.

В свою очередь, на земельном участке ответчиков содержатся сельскохозяйственные животные: корова, коза, 6 кроликов, а также индюки и куры, что ими не оспаривается. Данный факт подтвержден также актами проверки администрации МО «Колтушское сельское поселение от 11.05.2018.

Постановлением Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 13.06.2018 Завьялова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в связи с нахождением на нем крупного рогатого скота (1 корова)

Разрешая исковые требования и отказывая истице в иске, суд первой инстанции исходил из того, что содержание Завьяловыми сельскохозяйственных животных на земельном участке относящемся к категории земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием- под ИЖС, не подтверждает факт нарушения прав истицы на проживание в жилом доме и пользовании земельным участком. При этом суд сослался на п. 21 ПЗЗ МО Колтушское сельское поселение (утверждены решением Совета депутатов МО Колтушское сельское поселение № 30 от 31.03.2014), согласно которому в пределах одного земельного участка допускается, при соблюдении действующих нормативов, размещение двух и более разрешенных видов использования (основных, условных и вспомогательных). Земельные участки сторон, находящиеся в зоне размещения ИЖС согласно п. 24 указанных ПЗЗ правом содержания мелкого скота и птицы не наделены. Согласно этому же пункту при условии соблюдения санитарно- экологических норм допускается условно разрешенный вид использования земельного участка с правом содержания мелкого скота и птицы.

Вместе с тем, ссылаясь на указанный п. 24 ПЗЗ, суд первой инстанции не принял во внимание положения ст.37 ГрК РФ.

Так, согласно указанной норме

1.разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1 Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования собственниками земельных участков выбираются только основные и вспомогательные виды их разрешенного использования

Разрешение же на условно разрешенный вид использования земельного участка, к которому ПЗЗ относят использование для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания мелкого скота и птицы, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Согласно ст. 39 ГрК РФ

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

3. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

4. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

5 - 6. Утратили силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

7. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. (часть 7 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

8. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

10. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

11.1. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. (часть 11.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Ответчиками не оспаривалось, что в установленном законом порядке с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего им земельного участка с правом содержания мелкого скота и птицы, они не обращались, решение уполномоченного органа не принималось. Согласно представленной выписке из ЕГРН в отношении земельного участка, принадлежащего Завьяловым, указан только основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, никаких сведений об условных видах разрешенного использования в выписке не содержится. Кроме того, на участке ответчиков содержится крупный рогатый скот: корова, что является прямым нарушением ПЗЗ. При этом за использование земельного участка не по целевому назначению ответчики по основаниям ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ привлекались к административной ответственности

Следовательно, материалами дела подтверждается, что участок ответчиков используется не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, что не может быть признано правомерным.

Однако указанные обстоятельства судом первой инстанции во внимание приняты не были, при рассмотрении дела не применены указанные нормы материального права, что в силу положений п.п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на Завьяловых обязанности прекратить деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных и птиц на принадлежащем им земельном участке.

Вместе с тем судебная коллегия, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств- актов проверок и обследования земельного участка №, не подтверждающих факт складирования отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и птиц, полагает возможным в удовлетворении этой части требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 марта 2019 года отменить. Возложить на Завьяловых Е.Ю. и П.Ю. обязанность прекратить деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных и птиц. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Мартьянова С.А.