Решение по делу № 2-295/2019 от 12.12.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года                                г. ФИО8

Феодосийский городской суд Республики ФИО8 в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО10, с участием представителя ответчика ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города ФИО8, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО8 Республики ФИО8» о предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, -

                                                     УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, уточнив заявленные требования, обратились в суд с иском к Администрации города ФИО8, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО8 Республики ФИО8» о предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются родителями пятерых несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с тем, что на иждивении истцов находятся пять несовершеннолетних детей, им присвоен статус «Родители многодетной семьи», что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истцы как многодетная семья не имеют в собственности своего жилья и вынуждены проживать в доме, который принадлежит родителям истца ФИО2, в связи с чем, ссылаясь на положения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", ст. 2 Закона Республики ФИО8 от 17.12.2014г. №PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в ФИО8», п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истцы обратились в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истцы не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассматривать дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме (л.д.50).

Представитель ответчика Администрации города ФИО8 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные пояснения, в которых Администрация города ФИО8 против исковых требований возражает в полном объеме, просит в удовлетворении иска отказать (л.д.64-65).

Представитель ответчика МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО8 Республики ФИО8» ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против исковых требований, заявленных к Департаменту, возражала, полагала, что МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО8 Республики ФИО8» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в компетенцию данного учреждения не входит предоставление земельных участков многодетным семьям, рассмотрение данных вопросов относится к компетенции Администрации города ФИО8.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 11 ГК РФ, судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются родителями пятерых несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6-13), в связи с чем им присвоен статус «Родители многодетной семьи», что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Согласно уведомлениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО8 истцы ФИО1 и ФИО2 и их несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7 в собственности каких-либо объектов недвижимости не имеют (л.д.35-38).

Постановлением Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 ФИО1 относится к льготной категории граждан Российской Федерации, имеющей право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Государственным Советом Республики ФИО8 во исполнение Федерального законодательства принят закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»

В силу ст. 3 Закона №-ЗРК земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики ФИО8 (ст. 6 Закона №-ЗРК)

Также ст. 6 вышеуказанного Закона определено, что действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления при наличии подходящего земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории.

В соответствии с п. 36 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан, что так же согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 121-0-0.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков и постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Как установлено судом, Генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8, утвержденным решением 108 сессии Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено несколько территорий в пределах населенных пунктов общей площадью 471 500 кв.м., предназначенных для индивидуальной жилой застройки (в том числе предоставления льготным категориям граждан).

Согласно ответу начальника МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО8 Республики ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом имеющихся на текущий момент потребностей в земельных участках для льготных категорий граждан, вышеуказанные территории достаточны для обеспечения таких потребностей. Предоставление земельных участков льготным категориям граждан в пределах границ населенных пунктов будет производиться в соответствии с проектами планировки и проектами межевания территории, которые подлежат разработке в соответствии с действующими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, и утверждению после проведения публичных слушаний и общественного обсуждения. Реализация вышеуказанного мероприятия и формирование земельных участков на территории городского округа ФИО8 будет запланирована на 2019-2010 годы (л.д.69).

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что до настоящего времени Администрацией города ФИО8, как уполномоченным органом, осуществлены действия по предоставлению земельного участка истцам, предусмотренные п.п.3-8 ст. 6 Закона №-ЗРК.

Конституция Российской Федерации, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление права на улучшение жилищных условий, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для реализации права на государственную поддержку, в том числе и в виде предоставления бесплатно в собственность земельного участка, что будет отвечать социальному предназначению и конституционной природе этой поддержки.

Таким образом, бездействие Администрации г. ФИО8 в реализации, гарантированных Конституцией прав истцов на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд полагает необходимым обязать Администрацию города ФИО8 предоставить в собственность многодетной семье ФИО12 земельный участок в соответствии с положениями статей 3, 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Что касается требований истцов, заявленных к МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО8 Республики ФИО8», то суд не находит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям относится к компетенции Администрации города ФИО8 как к уполномоченному органу.

Полный текс решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города ФИО8 Республики ФИО8 предоставить в собственность многодетной семье ФИО1 и ФИО2 земельный участок в соответствии с положениями статей 3, 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО8 через Феодосийский городской суд Республики ФИО8 в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья        /подпись/            З.А.Бойко

Копия верна

Судья                 Секретарь