Решение по делу № 2а-186/2018 (2а-1342/2017;) от 22.12.2017

№ 2а-186/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года                                                                   с. Чалтырь Мясниковского района

                                                                                                    Ростовской области

        Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя административного истца СНТ «Здоровье» Донченко О.И.

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов Калугян Л.С.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Здоровье» к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Калугян Л.С., УФССП России по Ростовской области о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, заинтересованное лицо - взыскатель Гончаров Иван Александрович,

УСТАНОВИЛ:

        СНТ «Здоровье» обратилось в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Калугян Л.С., указав, что

решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.01.2017 г. было признано незаконным бездействие СНТ «Здоровье», выразившееся в не рассмотрении заявления Гончарова И.А. о принятии его в члены СНТ «Здоровье». Суд обязал СНТ «Здоровье» рассмотреть заявление Гончарова И.А. о принятии его в члены СНТ «Здоровье». Апелляционным определением от 29.03.2017 г. решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.01.2017 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба СНТ «Здоровье» - без удовлетворения. Текст апелляционного определения изготовлен 06.04.2017 г. 19.05.2017 г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 08.12.2017 г. Мясниковским районным отделом было вынесено требование в срок до 26.12.2017 г. предоставить информацию об исполнении решения суда, а именно провести собрание членов СНТ «Здоровье» по вопросу рассмотрения заявления Гончарова И.А. о принятии его в члены СНТ «Здоровье». Таким образом, судебным приставом был дан двухнедельный срок для проведения собрания и изготовления документов в подтверждение исполнения решения суда, что само по себе невозможно. Административный истец считает действия приставов, выразившиеся в требовании провести общее собрание членов СНТ «Здоровье» в двухнедельных срок, незаконными и необоснованными. Ссылается на положения Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающие, что уведомление о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. Таким образом, после получения требования о проведении общего собрания правление обязано его провести в срок от 21 дня (минимальный) до 37 дней (максимальный). Требование о проведении собрания получено СНТ «Здоровье» 08.12.2017 г.; отчитаться по требованию СНТ должно до 26.12.2017 г., т.е. садоводческое товарищество обязали в течение 17 дней рассмотреть требование и провести собрание, что противоречит здравому смыслу. СНТ «Здоровье» находится в 17 км от г. Ростов-на-Дону. Члены правления и садоводы живут и работают в г. Ростове-на-Дону. В вечернее время последний автобус уходит из г. Ростов-на-Дону в СНТ «Здоровье» в 17-00. Большинство организаций работают до 17.00 или 18.00. Личный автотранспорт есть не у всех членов правления и садоводов. Поэтому собрать правление или собрание возможно только в выходные дни. Следовательно, устанавливать минимальные сроки для исполнения требования о созыве общего собрания неразумно. Таким образом, судебный пристав-исполнитель Мясниковского РОСП Калугян Л.С. установила в требовании от 08.12.2017 г. сроки исполнения, противоречащие законодательству Российской Федерации. На основании изложенного, СНТ «Здоровье» просило суд признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя Мясниковского районного отдела судебных приставов Калугян Л.С. от 08.12.2017 г. об обязании в срок до 26.12.2017 г. предоставить информацию об исполнении решения суда и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
        В судебном заседании представитель административного истца председатель правления СНТ «Здоровье» Донченко О.И. предъявленные административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

        Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Мясниковского районного отдела судебных приставов Калугян Л.С. в судебном заседании административный иск СНТ «Здоровье» не признала в полном объеме, представив письменные возражения.

        Представитель административного ответчика УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, в суд поступило письменное заявление представителя УФССП России по Ростовской области с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований СНТ «Здоровье».

        Заинтересованное лицо Гончаров И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен.

        Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

        Выслушав административного истца и административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

        В соответствии с ч.1 ст.121 Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

        Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

        В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

        Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются. К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

        В судебном заседании установлено, что 17.05.2017 г. на исполнение в Мясниковский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области поступило заявление взыскателя Гончарова Ивана Александровича о принятии к принудительному исполнению исполнительного листа от 11.01.2017 г. № 2-67/2017 Мясниковского районного суда Ростовской области об обязании СНТ «Здоровье» рассмотреть заявление Гончарова Ивана Александровича о принятии его в члены СНТ «Здоровье».

        19.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отдела судебных приставов вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

        28.06.2017 г. выходом по адресу СНТ «Здоровье» установлено, что председатель СНТ «Здоровье» Донченко О.И. отсутствует, вручить постановление о возбуждении исполнительного производства не представляется возможным, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

        19.07.2017 г. выходом по адресу СНТ «Здоровье» установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. Председателю СНТ «Здоровье» Донченко О.И. под роспись вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, в получении которого она расписалась. Также председателю СНТ вручено требование об исполнении решения суда.

        28.07.2017 г. от председателя СНТ «Здоровье» Донченко О.И. в Мясниковский районный отдел судебных приставов поступило заявление с информацией о том, что очередное собрание членов СНТ «Здоровье» назначено на 30.07.2017 г.

        В связи с тем, что должником не предоставлены доказательства исполнения решения суда, 10.08.2017 г. судебным приставом-исполнителем Гайбарян Р.М. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

        12.08.2017 г. и 31.08.2017 г. председателю СНТ «Здоровье» Донченко О.И. повторно вручены под роспись требования об исполнении решения суда.

        16.09.2017 судебным приставом-исполнителем Мясниковского районного отдела судебных приставов Калугян Л.С. осуществлен выход в СНТ «Здоровье» для вручения требования об исполнении решения суда председателю СНТ «Здоровье» Донченко О.И. В связи с ее отсутствием, требование об исполнении решения суда вручено под роспись ФИО6 для передачи Донченко О.И.

        25.09.2017 г. в Мясниковский районный отдел судебных приставов поступило письмо СНТ «Здоровье» с информацией о том, что 24.09.2017 г. состоялось внеочередное общее собрание членов садоводческого товарищества, на котором решение принято не было, в связи с отсутствием кворума.

        28.09.2017 г. председателю СНТ «Здоровье» Донченко О.И. вручено требование об исполнении решения суда в срок до 16.10.2017 г.

        19.10.2017 г. в Мясниковский районный отдел судебных приставов от СНТ «Здоровье» поступил протокол внеочередного общего собрания от 15.10.2017 г., а 20.10.2017 г. от взыскателя поступило заявление о том, что запланированное на 15.10.2017 г. внеочередное общее собрание членов СНТ «Здоровье» по вопросу о приеме в члены СНТ «Здоровье» Гончарова И.А. не состоялось.

        17.11.2017 г. от СНТ «Здоровье» поступило заявление об окончании исполнительного производства. На данное заявление 01.12.2017 г. направлен ответ, в котором указано на отсутствие оснований для окончания исполнительного производства.

        08.12.2017 г. Донченко О.И. вручено очередное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 26.12.2017 г.

        Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

        В силу ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

        В ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ указано, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

        В соответствии со ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

        В ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к исполнительным действиям отнесены совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

        Суд считает, что оспариваемые административным истцом действия судебного пристава-исполнителя совершены с соблюдением предусмотренных законом требований, в связи с чем, отсутствуют какие-либо основания признавать их незаконными.

        Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.01.2017 г. иск Гончарова Ивана Александровича к СНТ «Здоровье» удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие СНТ «Здоровье», выразившееся в не рассмотрении заявления Гончарова Ивана Александровича о принятии его в члены СНТ «Здоровье». На СНТ «Здоровье» возложена обязанность по рассмотрению заявления Гончарова Ивана Александровича о принятии его в члены СНТ «Здоровье».

        Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29.03.2017 г. решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.01.2017 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба СНТ «Здоровье» - без удовлетворения.

        Согласно п.1, п.2 ст.21 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится вопрос о приеме в члены такого объединения и исключении из его членов. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) созывается правлением такого объединения по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) может быть проведено по решению его правления.

        Поскольку вступившим в законную силу судебным решением на СНТ «Здоровье» возложена обязанность по рассмотрению заявления Гончарова Ивана Александровича о принятии его в члены СНТ «Здоровье», данное решение будет считаться исполненным, когда соответствующее заявление взыскателя будет рассмотрено на общем собрании членов садоводческого некоммерческого объединения.

        Как установлено в судебном заседании, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю должника 19.07.2017 г. В соответствии со ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Таким образом, действия судебного пристава по направлению должнику требования, обязывающего его исполнить судебное решение до 26.12.2017 г., т.е. в срок, превышающий пять месяцев с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не могут быть признаны незаконными, нарушающими права и охраняемые законом интересы должника.

        С учетом вышеприведенных положений закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска СНТ «Здоровье» в полном объеме.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

        Отказать в удовлетворении административного иска СНТ «Здоровье» к судебному приставу-исполнителю Мясниковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Калугян Л.С., УФССП России по Ростовской области о признании требования от 08.12.2017 года незаконным в полном объеме.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2018 года.

Судья                                                                                                             Даглдян М.Г.