Решение по делу № 2а-764/2018 от 28.11.2017

Дело №2а-764/18                                                                                                                     Строка 3.015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.04.2018 г.                                                                                                                                 г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: представителя административного истца по ордеру от 27.11.2017 г. Дорофеевой В.Ю., представителя административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности от 29.12.2017 года Секирина А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лутченко Валентины Александровны к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Лутченко В.А. обратилась в суд с административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета.

В обосновании заявленных требований истец указывает, что она является собственником нежилого помещения – чердака, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1529,7 кв.м на основании договора купли-продажи № от 03.03.2017 г. и акта приема-передачи имущества от 22.03.2017 года.

Истец указывает, что на стадии строительства и оформления правоустанавливающих документов первоначального собственника здания была допущена ошибка в назначении объекта, собственника которого в настоящего время является административный истец, поскольку чердак в соответствии со ст.36 ЖК РФ является общедомовым имуществом, и право собственности на него не могло быть оформлено за юридическим лицом, а должно принадлежать на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме, административный истец обратился к экспертам ООО «Главэкспертцентр» с целью проведения технической экспертизы указанного помещения. По результатам обследования нежилого помещения (чердака) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> экспертами установлено и отражено в техническом заключении №34/17, что нежилое помещение (чердак) фактически соответствует назначению – нежилой мансардный этаж.

Желая реализовать свое право собственности на данный объект, административный истец через своего представителя по доверенности Назаретян М.В. обратился в управление Росреестра по Воронежской области с заявлением об учете изменений объекта.

19.06.2017 года управление Росреестра по Воронежской области принято решение о приостановлении кадастрового учета на срок до 19.09.2017 года.

19.09.2017 года управление Росреестра по Воронежской области административному истцу отказано в осуществлении кадастрового учета.

Согласно уведомлению об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № чердак, расположенный по адресу: <адрес> не устранением, приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета, в том числе, документы, предоставленные для кадастрового учета не содержат обоснованный вывод о причинах, послуживших основанием для изменения сведений в части наименования вышеуказанного объекта, а также согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 года №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» в площадь жилого здания не включается площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печками, и площадь, находящаяся в пределах дверного проема, следовательно, чердак не является этажом, а мансардный этаж включается в площадь здания, соответственно должен быть произведен учет изменений всего здания в части изменения этажности.

С указанным решением управления Росреестра по Воронежской области административный истец не согласна и считает его незаконным, поскольку из анализа норм СНиП 31-05-2003, Свода правил 54.1333.2011, п.1 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, а также согласно техническому заключению №34/17, выполненному экспертами ООО «ГлавЭкспертЦентр», обследуемое нежилое помещение (чердак) имеет конструктивную неотъемлемую связь со зданием, фасад чердачного пространства образован частично криволинейной крыши, оборудовано лоджиями, обеспечена естественная инсоляция, внутренняя отделка не завершена, коммуникации не проведены, однако имеется техническая возможность подключения к общедомовым коммуникациям. Следовательно, обследуемое нежилое помещение (чердак), расположенный по адресу: <адрес>, соответствует назначению – нежилой мансардный этаж.

Истец указывает, что принадлежащее административному истцу на праве собственности помещение является нежилым мансардным этажом. Признание его таковым позволит истцу в полной мере реализовать свое право собственности, а отказ государственного органа в осуществлении кадастрового учета нарушает право истца на пользование и распоряжение, в частности право на производство реконструкции или продажи, поскольку из-за неверной формулировки объекта собственности ему постоянно требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, административный истец просит суд: признать отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в осуществлении кадастрового учета от 19.09.2017 года незаконным.

Определением суда от 07 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Жуков Сергей Александрович.

Административный истец Лутченко В.А., заинтересованное лицо Жуков С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От административного истца поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по ордеру Дорофеева В.Ю. в судебном заседании требования исковые требования поддержала, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Секирин А.И. требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения. Не оспаривал, что чердак является мансардным этажом.

            Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что административный истец Лутченко В.А. является собственником нежилого помещения – чердака, площадью 1 529,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № на основании договора купли-продажи № от 03.03.2017 года (л.д.8-18), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2017 года (л.д.19-20).

07.06.2017 года административный истец обратилась с заявлением об осуществлении кадастрового учета на указанное нежилое помещение в Управление Росреестра по Воронежской области (л.д.100-102), приложив к заявлению технический план помещения. В заявлении административный истец просила изменить сведения о номере этажа, на котором расположено помещение и произвести изменения в наименовании: с нежилого помещения (чердак) на нежилой мансардный этаж.

Уведомлением от 19.06.2017 года № осуществление учета изменений объекта недвижимости было приостановлено в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как документы, представленные для кадастрового учета не содержат обосновывающий вывод о причинах, послуживших основанием для изменения сведений в части наименования объекта с кадастровым номером №, а также согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема, следовательно, чердак не является этажом, а мансардный этаж включается в площадь здания, соответственно должен быть произведен учет изменений всего здания в части изменения этажности (л.д.110-112).

19.09.2017 года за №36/17-34798 принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета, а разрешительные документы в соответствии с ч.2 ст.51 и ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ заявителем не представлены (л.д.113-114).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что обжалуемый отказ получен Лутченко В.А. 19.09.2017 года, в суд с настоящим административным иском Лутченко В.А. обратилась 27.11.2017 года (л.д.72), таким образом, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

            Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

            С учетом изложенного, суд в рамках настоящего дела оценивает законность оснований, указанных в оспариваемом решении об отказе в учете изменений объекта недвижимости – нежилого помещения.

            С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. В том числе, пунктом 7 части 1 указанной статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, 07.06.2017 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета нежилого помещения – чердака, площадью 1 529,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № (л.д.100-102), приложив к заявлению технический план помещения (л.д.103-104).

Статья 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определяют, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с частью 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение – чердак, площадью 1 529,7 кв.м. с кадастровым номером № расположено по адресу: <адрес> является частью жилого многоквартирного дома, в силу статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является ранее учтенным объектом недвижимости, в составе которого площадь нежилого помещения – чердака, не включена в общую площадь жилого дома. Данное обстоятельство подтверждается техническим заключением №34/17, изготовленным ООО «ГлавЭкспертЦентр», техническим планом помещения и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.116-119), согласно которой нежилое помещение – чердак, площадью 1529,7 кв.м. является мансардным этажом и относится к категории нежилых помещений, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

На основании вышеизложенного, поскольку чердак не является этажом, а мансардный этаж включается в площадь всего здания, то изменения, касающиеся помещений в здании, в результате которых увеличивается площадь или иные подлежащие учету характеристики, влечет изменение кадастровых характеристик всего здания.

По смыслу пункта 6 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет помещений, машиномест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машиномест, расположенных в здании, сооружении, повлекших изменение параметров здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких здания, сооружения.

Следовательно, осуществление кадастрового учета спорного помещения без внесения соответствующих изменений в сведения о здании в целом, в такой ситуации является недопустимым.

Таким образом, выводы органа кадастрового учета о наличии оснований к отказу в осуществлении кадастрового учета в связи с несоответствием необходимых для кадастрового учета документов по своему содержанию соответствуют требованиям закона.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

            В удовлетворении административных исковых требований Лутченко Валентины Александровны о признании незаконным отказа управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в осуществлении кадастрового учета от 19.09.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                        К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.04.2018 года