Решение по делу № 21-363/2023 от 28.02.2023

Судья Богут Е.Б. Дело № 7-21-363

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2023 года                      город Владивосток

    Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Карьер-ДВ» Бабич М.Ю. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Карьер-ДВ»,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Бабана А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Карьер-ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

    Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2022 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Карьер-ДВ» Бабич М.Ю. – без удовлетворения.

    На указанное решение судьи защитником ООО «Карьер-ДВ» Бабич М.Ю. подана жалоба в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного и прекращении производства по делу. В жалобе защитник ссылается на то, что по делу неправильно применены нормы материального права и неправильно установлены обстоятельства, также указывает на то, что ООО «Карьер-ДВ» привлечено к административной ответственности за пределами срока давности, предусмотренного статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника ООО «Карьер-ДВ» Бабич М.Ю., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ выводы о нарушении Обществом требований статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и подпункта «г» пункта 2 условий лицензии НАД 00664 ОЩ, выразившееся в искажении экологической информации при предоставлении годовых отчетов недропользователя по форме государственной статистической отчетности № 5-гр, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 года № 110 за 2018 год, 2019 год и 2020 год, а именно: в отчете по форме №5-гр указаны сведения о добыче обществом по лицензии № на месторождении «Соловей ключ» на Территории Надеждинского района в 50 метрах к северу-востоку от села Соловей ключ скального грунта по категории С2: в 2019 году - 14000 м3, в 2020 году -76000 м3, тогда как запасы скального грунта по категории С2 обществу в целях добычи полезных ископаемых не передавались. Согласно справке о переданных запасах, являющейся приложением к лицензии, Обществу переданы запасы скального грунта месторождения «Соловей Ключ» по категории С1 в количестве 322 000 м3 сроком на 12 лет. Согласно годовой отчетности по форме № 5-гр за 2018 год, 2019 год, 2020 год добыча скального грунта категории С1 с 2018 года Обществом не осуществлялась. Дата административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) определена датой составления акта проверки №, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер-ДВ».

В жалобе, поданной в районный суд защитник ООО «Карьер-ДВ» Бабич М.Ю. указывала на то, что вмененное юридическому лицу нарушение не является длящимся и на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Оставляя постановление должностного лица без изменения судья Фрунзенского районного суда города Владивостока исходил из того, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждена совокупностью представленных в дело доказательств, юридическое лицо привлечено к ответственности в пределах установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Между судьей не учтено следующее.

В силу пункта 5 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 года № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» утверждена форма № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено представление государственной статистической отчетности по форме № 5-гр юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России.

Срок предоставления данного отчета по указанной форме определен 5 февраля.

Как следует из материалов дела отчет ООО «Карьер-ДВ» по форме 5-гр за 2018 год поступил в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ, за 2019 год - ДД.ММ.ГГГГ, за 2020 год -ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 183-190).

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В связи с тем, что в настоящем случае юридическому лицу вменено представление искажённых сведений о добыче в 2018 году, 2019 году и 2020 году обществом скального грунта по категории С2 и категории С1, длящимся оно не является, поскольку не образуется из длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанности.

С учетом подачи отчетов по форме № 5-гр в уполномоченный орган за 2018 год - 31 января 2019 года срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, за 2019 год - ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания № вынесено в отношении ООО «Карьер-ДВ» государственным инспектором министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за искажение экологической информации при предоставлении годовых отчетов недропользователя по форме государственной статистической отчетности № 5-гр за 2018 год и за 2019 год вынесено по истечении срока давности привлечения ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности.

При пересмотре указанного постановления судьей районного суда вопросу соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности не было дано надлежащей правовой оценки.

Учитывая изложенное и требования пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, выводы судьи районного суда о законности привлечения общества к административной ответственности в искажении экологической информации при предоставлении годовых отчетов недропользователя по форме государственной статистической отчетности № 5-гр за 2018 год и за 2019 год являются необоснованными и подлежат исключению из описанного в постановлении события административного правонарушения.

Вместе с тем, оснований для отмены состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу, на чем настаивает защитник Общества в жалобе, не имеется.

Материалами дела установлено, что Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Карьер-ДВ» предоставлено право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении «Соловей Ключ» расположенного в Надеждинском муниципальном районе с запасами категории С1- 322 тыс. м3, сроком на 12 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Карьер-ДВ» выдана лицензия № на право пользования недрами с целевым назначением - разработка месторождения скального грунта «Соловей ключ» на территории Надеждинского района в 50 метрах к северо -востоку от села Соловей Ключ. Согласно сведениям об участке недр, справке о переданных запасах, условиям пользования недрами, являющимися приложением к лицензии, запасы скального грунта по состоянию на 1 июня 2010 года составляют по категории С1 -322 тыс. м3, недропользователь с 2012 года обязан обеспечить годовой уровень добычи полезного ископаемого за период действия лицензии в соответствии с техническим проектом, но не менее 30 тыс. м3, предоставлять ежегодно информацию о фактических объемах добытого полезного ископаемого и уплаченных налогах, связанных с использованием недрами (том 2 л.д. 90-101).

ДД.ММ.ГГГГ Общество представило в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края информацию по форме отчетности № 5-гр за 2020 год с недостоверной информацией в части объема переданных для разработки запасов полезного ископаемого - скального грунта категории С2 и его добычи, выразившейся в том, что согласно статистической годовой отчетности за 2020 год Обществом учтены запасы скального грунта по категории С2 - 3459 тыс. м.3, также в отчете отражены данные о добычи скального грунта по категории С2 в количестве 76 тыс. м.3, вместе с тем согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные запасы скального грунта Министерством для добычи ООО «Карьер-ДВ» не передавались, находятся за границами лицензионного участка, в силу чего они не подлежали включению в статистическую отчетность по форме 5-гр, поскольку в данной отчетности подлежат отражению только запасы, переданные для разработки по лицензии от ДД.ММ.ГГГГ года №, а именно по категории С1.

Факт предоставления ООО «Карьер-ДВ» искаженных данных в форме 5-ГР за 2020 год подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией отчета по форме 5-ГР за 2020 год, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закон о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых (пункт). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11).

В соответствии с первым абзацем статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным законом.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из системного толкования указанных норм права следует, что природоресурсное законодательство устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых носит отчетный характер.

В соответствии со статьей 32 Закона о недрах разработан и утвержден приказом Минприроды России от 17 августа 2016 года № 434 Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Пунктом 2 названного порядка предусмотрено, что государственная отчетность представляется пользователями недр по состоянию на 1 января каждого года по участкам недр, предоставленным в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в отношении запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов.

Включив в отчет по форме №-5-гр за 2020 год сведения о не переданных на баланс общества запасов скального грунта по категории С2, утвержденных Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на месторождении «Соловей ключ 1», а также добычи полезных ископаемых по указанной категории, Общество исказило информацию об изменении недр на территории месторождений «Соловей ключ» и «Соловей ключ 1-я», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления ООО «Карьер-ДВ» привлечено к административной ответственности по указанной норме в том числе и за то, что не осуществляло в 2020 году добычу скального грунта по категории С1 из чего следует, что Общество не исполняло условия пользования недрами, установленные лицензией №, а именно: обеспечить годовой уровень добычи полезного ископаемого на период действия лицензии в соответствии с техническим проектом, но не менее 30 тыс. м3. Между тем данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем данные выводы подлежат исключению из события административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Доводы жалобы, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу вынесено государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ДД.ММ.ГГГГ - в пределах годичного срока давности привлечения к административной, который подлежит исчислению с даты предоставления отчета по форме 5-ГР за 2020 год, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

    постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Бабана А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Карьер-ДВ» изменить.

Исключить выводы о том, что ООО «Карьер-ДВ» допустило искажение экологической информации при предоставлении годового отчета недропользователя по форме государственной статистической отчетности 5-ГР, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2000 года № 110 за 2018 год и 2019 год.

Исключить из события административного правонарушения выводы о том, что ООО «Карьер-ДВ» не осуществляло в 2020 году добычу скального грунта по категории С1.

    В остальной части постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 2 декабря 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Карьер-ДВ» Бабич М.Ю. – без удовлетворения

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.    

Судья               С.П. Судницына