Решение по делу № 33-26143/2019 от 13.06.2019

Судья Волковая Н.А. Дело № 33-26143/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Мантул Н.М.,

судей Бекетовой В.В., Щуровой Н.Н.,

по докладу судьи Бекетовой В.В.,

при секретаре Рамазановой З.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Даллакова Станислава Сергеевича к отделу МВД России по Белореченскому району Краснодарского края о признании приказа об увольнении незаконным и изменении формулировки увольнения, по апелляционной жалобе Даллакова Станислава Сергеевича и его представителя Фролова < Ф.И.О. >16 на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2019 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Даллаков С.С. обратился в суд с иском к отделу МВД России по Белореченскому району Краснодарского края о признании незаконным приказа от 08 октября 2018 года №354 л/с об увольнении; изменении формулировки увольнения.

Обжалуемым решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2019 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Даллаков С.С. и его представитель Фролов Е.В. просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Ссылаются на отсутствие оснований для проведения в отношении истца служебной проверки.

В возражении начальник Отдела МВД России по Белореченскому району Сивицкий Е.С. полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Даллаков С.С. и его представитель по ордеру Фролов Е.В. поддержали доводы жалобы.

Представители Отдела МВД России по Белореченскому району на основании доверенностей Паначева О.И., Шаталова Н.В. в судебном заседании полагали апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с действующим законодательством, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По смыслу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от 06 июня 1995 года №7-П, Определения от 21 декабря 2004 года №460-П, от 16 апреля 2009 года №566-О-О, от 25 ноября 2010 года №1547-О-О и от 21 ноября 2013 года №1865-О).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

В соответствии со статьей 52 Закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ результаты служебной проверки предоставляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня предоставления заключения. В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки.

Как следует из материалов дела, с марта 2017 года по октябрь 2018 года Даллаков С.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Белореченскому району.

Приказом начальника отдела МВД России по Белореченскому району от 08 октября 2018 года №354 л/с на Даллакова С.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с нарушением условий контракта.

Из материалов дела усматривается, что служебной проверкой, утвержденной начальником ОМВД России по Белореченскому району 05 октября 2018 года, установлено, что участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Белореченскому району лейтенант полиции Даллаков С.С., будучи должностным лицом, призванным обеспечивать исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, допустил нарушения требований пунктов 3.4.1, 3.4.2 и пункта 4.3., 4.3.4. своей должностной инструкции, утвержденной начальником Отдела МВД России по Белореченскому району 25 января 2018 года, пунктов «а», «е» пункта 4, «а», «в» пункта 5 главы 1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377, части 1 статьи 6 Федерального закона «О полиции», пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.3, 4.4 своего контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, выразившиеся в не предоставлении рапорта об обнаружении возможных признаков преступления, административного правонарушения, требований к служебному поведению сотрудника, в ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, пункта 2.1.1. приказа от 29 августа 2014 года №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

В ходе проведения проверки установлено, что в Отдел МВД России по Белореченскому району обратился Белоусов С.Я., который утверждал, что по месту его жительства в пос.Первомайском Белореченского района несовершеннолетними лицами была совершена кража из его гаража, о чем он ранее сообщал участковому Даллакову С.С. и в дежурную часть, однако никакой проверки по сообщению проведено не было. Начальником ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Белореченскому району Осадчим А.Н. был осуществлен выезд по месту проживания Белоусова С.Я., который в ходе беседы сообщил о том, что 08 июля 2018 года около 15:00 часов в п.Первомайском он встретил участкового уполномоченного полиции Даллакова С.С. и устно сообщил ему, что в начале апреля 2018 года неизвестные несовершеннолетние совершили кражу из гаража, расположенного на территории его домовладения. На что Даллаков С.С. ответил, что ему некогда этим заниматься, и посоветовал позвонить в дежурную часть Отдела МВД России по Белореченскому району, после чего уехал.

Как следует из объяснений Белоусова С.Я., содержащихся в материалах служебной проверки, 08 июля 2018 года около 15.00 часов он встретил участкового Даллакова С.С. и сообщил ему, что несовершеннолетние лица совершили кражу из его автомобильного гаража, на что Даллаков С.С. посоветовал ему позвонить в дежурную часть, сославшись на свою занятость. Указал, что в ходе беседы с участковым Даллаковым С.С. по поводу жалоб соседей он снова сообщил о краже и ждал, что по его обращению приедут сотрудники полиции, однако никто не приезжал. Тогда он позвонил в дежурную часть ОМВД по Белореченскому району, чтобы узнать какие меры принимаются по его сообщению.

Согласно пояснениям свидетеля Кучерова А.А., являющегося начальником полиции отдела МВД России по Белореченскому району, в сентябре 2018 года ему стало известно, что Белоусов С.Я. обратился в Отдел МВД России по Белореченскому району в связи с тем, что по его сообщению о совершенном в отношении него преступлении не предпринимаются предусмотренные законом меры. В связи с поступившей жалобой он совместно с начальником ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Белореченскому району Осадчим А.Н. выехали по месту жительства Белоусова С.Я., где было установлено, что последний ранее обращался к участковому Даллакову С.С. по факту кражи из его гаража зарядного автомобильного устройства, однако участковым сообщение о преступлении не было зарегистрировано. После получения от Белоусова С.Я. объяснений, Кучеров А.А. позвонил в дежурную часть и вызвал оперативно-следственную группу.

Свидетель Осадчий А.Н. в судебном заседании суда первой инстанции дал аналогичные показания, что также подтверждается представленным в материалы дела заключением служебной проверки.

Постановлением от 15 сентября 2018 года по факту тайного хищения принадлежащего Белоусову С.Я. зарядного устройства для автомобильного аккумулятора возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 14.1, 19 Приказа №736, сотрудник органов внутренних дел, принявший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, обязан незамедлительно передать в дежурную часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого заявления (сообщения) для регистрации в КУСП.

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его сообщение оформляется рапортом сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления в соответствии с частью пятой статьи 141 и статьей 143 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение указанных норм, Даллаков С.С., получив от Белоусова С.Я, сообщение о преступлении, не составил рапорт, не принял меры к незамедлительной регистрации данной информации.

Таким образом, истец, будучи сотрудником органов внутренних дел, нарушил требования действующего законодательства, выразившиеся в не составлении рапорта об обнаружении признаков преступления, не принятии мер к незамедлительной регистрации в КУСП данной информации, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан.

Данные обстоятельства подтверждены объяснениями сотрудников Отдела МВД России по Белореченскому району, а также Белоусовым С.Я.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, совокупностью представленных доказательств, в том числе материалами служебной проверки, и пришел к обоснованному выводу, что обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки, утвержденной 05 октября 2018 года, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для увольнения Даллакова С.С. со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд обоснованно исходил из того, что служебная проверка проведена в установленном законом порядке, в соответствии с нормативными требованиями, уполномоченным лицом.

При разрешении спора судом первой инстанции сделан правильный вывод, что нарушений процедуры, которые могли бы явиться основанием для признания незаконным заключения по результатам служебной проверки, ответчиком не допущено. Служебная проверка была назначена и проводилась в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года №161. В ходе проведения служебной проверки от истца были получены объяснения, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца ответчиком не был нарушен.

Утверждение истца об отсутствии оснований для проведения в отношении него служебной проверки судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку установлено, что основанием для проведения такой проверки явился факт непринятия Даллаковым С.С. действий к незамедлительной регистрации информации об обнаружении признаков преступления.

Совершение истцом дисциплинарного проступка подтверждается материалами служебной проверки и в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащими доказательствами им не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности и последующего увольнения являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мотивы и основания, по которым они отклонены судом, приведены в мотивировочной части решения суда, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Даллакова Станислава Сергеевича и его представителя Фролова < Ф.И.О. >17 – без удовлетворения.

Председательствующий:

РЎСѓРґСЊРё:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>