Решение по делу № 2а-1030/2018 от 19.10.2018

Дело № 2а-1030/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Вороновой О.Е.

При секретаре Сайкиной Е.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Большакова В.В. к Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги и возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги,

установил:

Большаков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от 25 сентября 2018 года в выдаче выписки из похозяйственной книги и обязании выдать её истцу. Требования мотивированы тем, что с 1983 года он пользуется земельным участком, расположенным в (адрес) площадью 20 соток. Данный участок административный истец использовал для выращивания овощей. Строений на данном участке никогда не было, им пользуется по настоящее время. После земельной реформы 1991 года земельный участок был ему предоставлен в собственность, об этом истцу неоднократно сообщали в Кузьмищенском сельском поселении. Указывает, что выписку о праве собственности на данный земельный участок он не получал, в связи с тем, что ему никто не разъяснил о его праве получить выписку. 27.08.2018 года истец обратился в Администрацию Кузьмищенского сельского поселения. 25.09.2018 года Большаковым В.В. был получен отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги в связи с тем, что в книге отсутствуют сведения о предоставленных истцу земельных участков на момент введения в действие Земельного кодекса РФ, а именно 25.10.2001 года. С данным отказом административный истец не согласен, в связи с тем, что у него имеется копия похозяйственной книги № 1 Кузьмищенской сельской администрации, начатой в 1997 году, в которой имеются сведения о наличии у него в собственности земельного участка площадью 20 соток по адресу: (адрес) Со ссылками на приказ Министерства экономического развития РФ от 07.03.2012 года № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» просит признать незаконным отказ Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района от 25 сентября 2018 года в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок площадью 20 соток, расположенный по адресу: (адрес). Возложить на Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района обязанность выдать выписки из похозяйственных книг о наличии права на указанный земельный участок.

В судебном заседании административный истец Большаков В.В. административные исковые требования поддержали в полном объёме и в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Васинов Р.Н., действующий на основании доверенности от 28.05.2018 года административный иск Большакова В.В. не признал. Пояснил, что Большаков В.В. в своем заявлении просил выдать ему выписку о праве собственности на земельный участок по адресу: (адрес) при этом истец ссылался на похозяйственную книгу № 1 Кузьмищенской сельской администрации по деревне Кузьмищи. В указанной книге лицевые счета открывались по месту проживания граждан. Ссылка истца на то, что в данной книге по д. Кузьмищи, имеются записи о наличии прав на земельный участок по адресу: (адрес) не находят фактического подтверждения, так как в разделе книги, посвященной земле отсутствуют особые указания на местоположение земельного участка. Данные о земельном участке записаны со слов, ссылка на правоустанавливающий документ отсутствует. Также пояснил, что по адресу: д(адрес) длительное время существовал открытый лицевой счет на имя Большакова В.Ф. отца истца, который проживал по данному адресу до момента своей смерти. По указанному адресу видно, что Большаков В.Ф. имел в собственности жилой дом и земельный участок площадью 0,20 га, который находился под его домом. Данный земельный участок и жилой дом после смерти Большакова В.Ф. были оформлены в собственность Большакова В.В. по наследству. После этого на истца был открыт лицевой счет по д. Башутино с указанием в 2000 году площади земельного участка, находящегося в собственности 0,20 га. Данная площадь соответствует площади земельного участка принятой по наследству. Пояснил также, что такое основание для отказа в выдаче Выписки, как неверно указанный номер похозяйственной книги № Д-02-14, которой соответствует книга по иному населенному пункту - «д.Кузьмищи», а не по (адрес) поселения при принятии решения не рассматривалось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев подлинные похозяйственные книги, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ от 07 июля 2003 года «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345 утвержден Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 34 Порядка ведения похозяйственных книг, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11 октября 2010 года № 345, введённого в действие с 24 декабря 2010 года, любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги, и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Таким образом, приведенной нормой закреплено безусловное право любого гражданина, ведущего подсобное хозяйство, получить имеющиеся в отношении его хозяйства сведения из похозяйственной книги.

Согласно Приказу Росреестра от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается гражданину в двух подлинных экземплярах.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее- Закон о регистрации) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании выдаваемого органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Судом установлено, что 27.08.2018 года Большаков В.В. обратился в Администрацию Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги № 1 Д-01-14 на 01.01.1997 года о наличии права на земельный участок, площадью 23 сотки, расположенный примерно в 50 метрах юго-западнее (адрес), лицевой счет № (л.д.5).

Письмом главы Администрации Кузьмищенского сельского поселения от 25.09.2018 года № 29 в выдаче испрашиваемой выписки Большакову В.В. отказано, в виду отсутствия в похозяйственной книге на момент введения в действие Земельного кодекса РФ сведений о предоставленных Большакову В.В. земельных участках (л.д.6).

Не согласившись с принятым решением, Большаков В.В. просит суд признать его незаконным и обязать Администрацию Кузьмищенского сельского поселения Костромского района выдать ему испрашиваемую выписку.

Из заявления административного истца от 27.08.2018 года следует, что он просит Администрацию Кузьмищенского сельского поселения предоставить ему выписку из похозяйственной книги № 1 Д-01-14 на 01.01.1997 год о наличии у него права на земельный участок площадью 23 сотки, расположенный примерно в 50 метрах юго-западнее (адрес), лицевой счет № (л.д.5).

Согласно содержанию похозяйственной книги № 1 Д-01-14 за период с 1997 - 2001 год, в ней имеются сведения в отношении хозяйства Большакова В.В., в том числе о нахождении в его пользовании по состоянию на 01.01.1997 года земельного участка площадью 23 сотки в (адрес) (л.д.22-23).

Сам факт внесения органом местного самоуправления сведений о хозяйстве Большакова В.В. в похозяйственную книгу поселения свидетельствует о том, что за хозяйством Большакова В.В. был закреплен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в дер.Кузьмищи.

Таким образом, ссылка Администрации Кузьмищенского сельского поселения в письме от 25.09.2018 года на тот факт, что в похозяйственной книге отсутствуют сведения о предоставленных Большакову В.В. земельных участках противоречит представленным в дело доказательствам.

То обстоятельство, что графы о наличии в пользовании гражданина земельного участка по состоянию на 2001 год не заполнены, не может влечь за собой отсутствие права истца на получение выписки по состоянию на заявленную им дату - 01.01.1997г., а также иных негативных последствий вследствие ненадлежащего заполнения похозяйственной книги. Записи в книге осуществлялось не членом хозяйства, а сотрудником сельской администрации, оставившим графу о землях в пользовании граждан за 2001 год пустой и без прочерков.

Более того, нигде законодательно не предусмотрена обязательность соответствия сведений в выписках из похозяйственных книг дате введения в действие Земельного кодекса РФ. Законом возможность отказа лицу, ведущему подсобное хозяйство, в выдаче выписки из похозяйственной книги по каким-то ни было основаниям не предусмотрена. Суд также принимает во внимание, что Решение об отказе Большакову В.В. в выдаче Выписки не содержит никакого правового обоснования.

Учитывая изложенные судом обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа Большакову В.В. в выдаче выписки из похозяйственной книги №1 Д-01-14 (д.Кузьмищи) по указанным в решении административным ответчиком основаниям.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным решения администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженного в письме № 29 от 25 сентября 2018 года, об отказе Большакову В.В. в выдаче выписки из похозяйственной книги по его заявлению.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не рассматривался вопрос о наличии иных оснований к отказу в удовлетворении заявления Большакова В.В. В частности: по тому основанию, что в своем заявлении Большаков В.В. просит выдать ему Выписку по земельному участку в д.Башутино, тогда как реквизиты Похозяйственной книги указывает по д.Кузьмищи. Данный довод заслуживает внимания и может быть положен в основу отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги (адрес) относительно существующих прав на земельный участок в ином населенном пункте - д.Башутино.

С учетом того, что администрацией такие обстоятельства при принятии решения не рассматривались, принимая во внимание, что выдача выписок из похозяйственных книг в соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 49 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение Большакова В.В. от 27.08.2018г. и принять решение по заявленным в них вопросам.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженные в письме № 29 от 25 сентября 2018 года, об отказе Большакову В.В. в выдаче выписки из похозяйственной книги.

Обязать Администрацию Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Большакова В.В. от 27.08.2018г. и принять решение по заявленным в них вопросам.

Обязать Администрацию Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья:                                                                                                       Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 16 ноября 2018 года

судья: