Решение по делу № 21-625/2018 от 17.07.2018

Дело № 21-625 /2018

РЕШЕНИЕ

27.08.2018г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» Лисового И.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2018г. по делу № 12-89/2018, которым жалоба Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» оставлена без удовлетворения, постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Карманова С.М. от 15.02.2018 г. №70/12-03/18 о назначении Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), оставлено без изменений.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Карманова С.М. от 15.02.2018 г. №70/12-03/18 Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» (далее ФГУП КЖД) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП КЖД обжаловало его в судебном порядке.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2018г. по делу № 12-89/2018 ( судья Плиева Н.Г.) жалоба ФГУП КЖД оставлена без удовлетворения, постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Карманова С.М. №70/12-03/18 от 15.02.2018 г. ( далее Постановление №70/12-03/18 от 15.02.2018 г.) оставлено без изменений.

Представитель ФГУП КЖД Лисовой И.В. подал жалобу на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2018г. по делу № 12-89/2018, в которой указал, что предписание контролирующего органа исполнено в полном объеме, в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения доводов жалобы определением от 18.07.2018 г. суд истребовал у ФГУП КЖД доказательства исполнения инспекторского предписания №000539 от 05.10.2017 г. в части аттестации в соответствии со ст.12.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» всех работников, принятых на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт, а так же доказательства исполнения указанного выше предписания в части устранения выявленных нарушений подпунктов 3,8,13,14,15,25,26,28,33 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 подпункта «а» п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к указанным Требованиям.

В судебном заседании 27.08.2018г. представитель ФГУП КЖД настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что недостатки в транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт, для устранения которых контролирующим органом 05.10.2017г. было выдано инспекторское предписание, устранены, вследствие чего отсутствовали основания для привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ. Начальник Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Карманов С.М. возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на правомерности принятия 15.02.2018г. Постановления №70/12-03/18 в связи с тем, что ФГУП КЖД не выполнило в срок требования инспекторского предписания №000539 от 05.10.2017 г., доказательств невозможности своевременного его исполнения в Крымский территориальный отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта не представило.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что главным государственным инспектором КТО НОТБ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Горбуновым В.В. 05.10.2017 г. в адрес ФГУП КЖД за № №000539 выдано предписание, в соответствии с которым последнее в срок до 09.01.2018 г. обязано было устранить нарушения ст.12.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», нарушения подпунктов 3,8,13,14,15,25,26,28,33 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 подпункта «а» п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к указанным Требованиям для устранения недостатков в транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 39 от 18.01.2018г. проведена внеплановая выездная проверка ФГУП КЖД с целью контроля исполнения предписания №000539 от 05.10.2017г.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что ФГУП КЖД не выполнены требования предписания №000539 от 05.10.2017г. по устранению выявленных нарушений подпунктов 3,8,13,14,15,25,26,28,33 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

По результатам изучения обстоятельств, установленных в ходе проведенной 02.02.2018г. внеплановой выездной проверки, 08.02.2018 г. в отношении ФГУП КЖД составлен протокол об административном правонарушении № 403355, согласно которому в результате невыполнения предписания №000539 от 05.10.2017г. ФГУП КЖД допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.10.ст.19.5 КоАПРФ.

В дальнейшем постановлением начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Карманова С.М. от 15.02.2018 г. №70/12-03/18 ФГУП КЖД за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела № 12-89/2018, изучая доводы жалобы ФГУП КЖД о необоснованности принятия начальником Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Кармановым С.М. 15.02.2018 г. постановления №70/12-03/18 ФГУП КЖД, установил, что предприятие предписание № 000539 от 05.10.2017 г. не исполнило, не представило доказательств устранения в срок до 09.01.2018 г. выявленных ранее нарушений ст.12.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпунктов 3,8,13,14,15,25,26,28,33 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, подпункта «а» п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к указанным Требованиям с целью устранения выявленных недостатков в обеспечении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив законность требований предписания, за неисполнение которого ФГУП КЖД привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и, установив неисполнение им в указанный срок этого законного предписания административного органа об устранении нарушений в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела № 12-89/2018 пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 08.06.2018г. по делу № 12-89/2018 ФГУП КЖД не представило ни доказательств своевременного и полного исполнения предписания № 000539 от 05.10.2017 г., ни доказательств осуществления им всех необходимых и достаточных действий по его исполнению, ни доказательств отсутствия у него объективной возможности выполнить требования указанного предписания.

Доводы ФГУП КЖД, изложенные в жалобе, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, связанных с совершением административного правонарушения, установленных судьей Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела №12-89/2018.

При рассмотрении дела №12-89/2018 на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дал правильную оценку обоснованности квалификации контролирующим органом действий предприятия в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАПРФ.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно изучены все его обстоятельства.

В силу изложенного отсутствуют основания для отмены решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2018г. по делу № 12-89/2018 и постановления №70/12-03/18 от 15.02.2018г..

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2018г. по делу №12-89/2018 и постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору сфере транспорта Карманова С.М. от 15.02.2018 г. №70/12-03/18 оставить без изменения.

Жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» Лисового И.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>