Решение от 17.03.2021 по делу № 7-174/2021 от 17.02.2021

Дело № 7-174/2021             Судья Торопова Л.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 17 марта 2021 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Ахмировой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РАВИС – птицефабрика Сосновская» по жалобе защитника общества Василенко П.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 20 октября 2020 года, решение судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 26 января 2021 года,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области Бойчук Д.В. от 20 октября 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «РАВИС – птицефабрика Сосновская» (Далее ООО «РАВИС – птицефабрика Сосновская», Общество, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 26 января 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с данными выводами, защитник общества Василенко П.В. обратился с жалобой в вышестоящий суд, акцентируя внимание, что общество не размещает на земельном участке отходы производства, поскольку помет в силу норм действующего законодательства им не является. Указывает, что участок используется для хранения готового продукта - сырья для производства органических удобрений. Так же ссылается на то, что участок поддерживается в пригодном состоянии, зарастание не допускается.

Василенко П.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа Матулян Е.В. в судебном заседании против доводов жалобы возражала, поддержала ранее поданные возражения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав участников процесса прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, помимо прочего, обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполняющего обязанности прокурора Сосновского района Челябинской области № от 04 сентября 2020 года была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», по адресу <адрес>.

В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в период с весны 2020 г. по 07 сентября 2020 года складировало отходы производства, которые именуются как сырье для производства органического удобрения (смесь куриного помета и свиного навоза), без оборудованных сооружений, препятствующими ухудшения качественных характеристик почвы, что привело к захламлению земельного участка отходами производства (л.д. 146-153).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08 сентября 2020 года № № земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, находится в собственности ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» с 17 ноября 2011 года (л.д.155),

Соответственно, ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер №, использовало данный земельный участок с нарушением требований ст. ст. 12, 13, 42, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие: термины и определения».

Факт совершения общесвом правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора Сосновского района Челябинской области от 16 сентября 2020 года о возбуждении дела об административной ответственности; уведомлением прокурора Сосновского района Челябинской области генерального директора юридического лица; объяснением представителя юридического лица Василенко П.В. от 16 сентября 2020 года; решением и.о. прокурора Сосновского района Челябинской области № 49 от 04 сентября 2020 года о проведении проверки земельного участка (получено юридическим лицом 04.09.2020 г.); актом от 07 сентября 2020 года по результатам проведения проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ООО «Равис – птицефабрика Сосновская» с фототаблицей; выпиской ЕГРН о принадлежности земельного участка кадастровый номер: № уведомлением прокурора Сосновского района Генеральным директором ООО «Равис – птицефабрика Сосновская» о проведении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почвы, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нахожу, что действия ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы защитника сводятся к обоснованию позиции, что на участке производится складирование готового продукта - сырья для производства органических удобрений, что не является нарушением требований земельного законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 раздела 1 Классификатора закреплено, что вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает вид использования земельного участка «Птицеводство» (пункт 1.10 Классификатора), который предполагает размещение на таких земельных участках зданий, сооружений для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства.

Код 1.18 включает в себя возможность использования земельного участка для размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Как следует из акта осмотра от 07 сентября 2020 года на земельном участке № площадью 6, 2 га, наблюдается складирование отходов органического происхождения, имеющих характерный запах куриного помета.

Согласно объяснениям защитника Василенко П.В от 16 сентября 2020 года на указанном земельном участке (№ ) в период с августа по сентябрь осуществлялось складирование сырья для производства удобрения в объеме 4200 тонн.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологический экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности ОО «Равис- птицефабрика Сосновская» от 01 июля 2016 года, следует, что отделение (основная площадка) расположенное в <адрес> расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, № №. Сведений о расположении на земельном участке № зданий, сооружений для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства либо машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства указанное заключение и иные материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ № «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела в нарушении вышеуказанных требований на земельном участке сельскохозяйственного назначения осуществлялось складирование отходов органического происхождения.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что обществом указанные отходы были размещены с целью улучшения плодородного слоя, как на то сослался защитник в судебном заседании, оснований не имеется, поскольку изначально, последовательно, защитником заявлялось, что на данном участке осуществляется хранение.

Ссылка заявителя о поддержании участка в пригодном состоянии поскольку отсутствует зарастание, основание к отмене вынесенных по делу ращений, поскольку указанные обстоятельства не являются безусловным квалифицирующим признаком рассматриваемого правонарушения.

В рассматриваемом случае объективную сторону вменяемого Обществу нарушения, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Учитывая изложенное, постановление по делу вынесено с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что должностным лицом и судьей районного суда установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законные и обоснованные решения.

Принципы осуществления правосудия, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░