Решение по делу № 33-2571/2024 от 03.04.2024

Председательствующий: Беккер Т.А.	Дело № 33-2571/2024 2-1259/2024 55RS0001-01-2024-000098-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Омск                  07 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.

судей Ретуевой О.Н., Сафаралеева М.Р.

при секретаре Жапаровой А.Б.

рассмотрев дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБОУ ВО УИ ГА – Григорец Т.А. на решение Кировского районного суда г. Омска от 08 февраля 2024 года по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, которым постановлено:

«Исковые требования Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:

провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 в здании учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию противопожарных дверей в здании учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

оборудовать светильники в здании главного учебного корпуса, учебного корпуса № 1, летного отделения, а также столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

обеспечить приспособление для самозакрывания, уплотнение в притворах на дверях эвакуационных выходов в зданиях учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

разместить в местах установки приемно-контрольных приборов в зданиях учебного корпуса № 1, здании летного отделения и здании столовой информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, а также линий связи пожарной сигнализации;

провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений в здании столовой;

провести мероприятия по производственному контролю;

провести ремонт в здании столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА (отделка стен, пола, потолка, оконных откосов, в цеху первичной обработки овощей, заменить напольное покрытие, в цокольном этаже на складах хранения овощей, сыпучих продуктов, консервации, а также в помещении для хранения хозяйственных товаров обеспечить отделку пола с гладкой ровной поверхностью, в кондитерском цеху настенного плиточного покрытия);

оборудовать складские помещения здания столовой ОЛТК ГА ФГБОУ ВО УИ ГА термометрами-психрометрами;

провести ремонт в туалете для персонала в здании столовой;

укомплектовать столовую посудой для приготовления и раздачи блюд в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (без деформации, дефектов, механических повреждений, посуду для приготовления из нержавеющей стали);

укомплектовать хилые комнаты общежитий мебелью в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (тумбочка, стул (табурет), стол, шкаф для раздельного хранения одежды и обуви): в общежитии № 2 жилые комнаты №15,16,19,20; общежитии №5 комнаты №1, №2, №3; общежитии №5 комнаты с 1 по 30 4-го этажа;

провести ремонт в общежитии № 2 комнаты №14, №21, коридор, межлестничный пролет; общежитии № 3 3 этаж межлестничные пролеты, комнаты №10, №11, №12, №17, №21, №3, сушилка, 4 этаж комната №11, туалет; 5 этаж комната №3, №5, №8, №12, душевая комната; общежитие №5 1 этаж гостевая, комната №5; 2 этаж кухня, туалет, комнаты №1, №2, №3, №5, №4, №6, №10, №14, №16, №19, №20, №21; 3 этаж умывальная, кухня, туалет, гимнастический зал, комнаты №3, №7, №8, №10, №16, №17, №18, №20, №21, №24, №26, №28, теннисная; 4 этаж ремонт коридора, ремонт жилых комнат №№1-30; 5 этаж комнаты №5, №9, №12, №13, №18, №19, №28;

заменить в общежитии №34 этаж в туалете чаши генуя, неработающие смесители, раковины, имеющие трещины; общежитие № 5 2 этаж в туалете чаши генуя, 3 этаж в туалете чаши генуя, 5 этаж в туалете чаши генуя;

провести работы по усилению стен и фундамента здания общежития № 3;

провести ремонтные работы в здании прачечной;

провести работы по исключению нарушения поточности технологического процесса (необходимо организовать прием грязного белья и выдачу чистого белья через разные двери);

провести ремонтные работы в учебно-производственных мастерских в слесарно-механическом цеху по напольному покрытию; в мужском туалете покрытие стен; организовать питьевой режим обучающихся и работников ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

провести ремонтные работы в коридорах, учебных классах (аудиториях), санитарно-бытовых помещениях (1 учебный корпус коридоры, кровля, аудитория 17.4, 17.5, 17.6, 2.6, 220, 221, 367, 373, 375, 3 этаж, туалеты, холл и др.; 2 учебный корпус коридоры, кровля 210 аудитория; 3 этаж комната коменданта; 315 аудитория, вход на 3 этаж и др.; главный учебный корпус коридоры, кровля аудитории 214, 105, туалеты и др.);

организовать отдельное помещение для изоляции, лечения больных до периода выздоровления в ОЛТК ГА;

провести ремонтные работы в кабинетах медико-санитарной части ОЛТК ГА (кабинет исследования биоматериалов, биохимической лаборатории, туалет лаборатории, кабинет отоларинголога, процедурный кабинет, кабинет врача ЭКГ, туалет на 2 этаже).».

Заслушав доклад судьи Гапоненко Л.В., судебная коллегия

Установила:

Омский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее – ФГБОУ ВО УИ ГА) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки деятельности ФГБОУ ВО УИ ГА, проведенной Омской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Омской области и Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, выявлены множественные нарушения законодательства в сфере образования, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответчику внесено представление 20.10.2023 об устранении выявленных нарушений. В том числе с учетом того, что выявлено ограниченно работоспособное состояние конструкции здания общежития № 3, где продолжают поживать курсанты, предписано незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений.

До настоящего времени нарушения не устранены.

При указанных обстоятельствах бездействие ФГБОУ ВО УИ ГА в вопросах соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения приводит к реальной угрозе жизни и здоровью значительного числа граждан, находящихся в ФГБОУ ВО УИ ГА и проживающих в общежитиях указанного учреждения.

Просил возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического населения, а именно:

провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 в здании учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию противопожарных дверей в здании учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

оборудовать светильники в здании главного учебного корпуса, учебного корпуса № 1, летного отделения, а также столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

обеспечить приспособление для самозакрывания, уплотнение в притворах на дверях эвакуационных выходов в зданиях учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

разместить в местах установки приемно-контрольных приборов в зданиях учебного корпуса № 1, здании летного отделения и здании столовой информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, а также линий связи пожарной сигнализации;

провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений в здании столовой;

провести мероприятия по производственному контролю;

провести ремонт в здании столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА (отделка стен, пола, потолка, оконных откосов, в цеху первичной обработки овощей, заменить напольное покрытие, в цокольном этаже на складах хранения овощей, сыпучих продуктов, консервации, а также в помещении для хранения хозяйственных товаров обеспечить отделку пола с гладкой ровной поверхностью, в кондитерском цеху настенного плиточного покрытия);

оборудовать складские помещения здания столовой ОЛТК ГА ФГБОУ ВО УИ ГА термометрами-психрометрами;

провести ремонт в туалете для персонала в здании столовой;

укомплектовать столовую посудой для приготовления и раздачи блюд в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (без деформации, дефектов, механических повреждений, посуду для приготовления из нержавеющей стали);

укомплектовать хилые комнаты общежитий мебелью в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (тумбочка, стул (табурет), стол, шкаф для раздельного хранения одежды и обуви): в общежитии № 2 жилые комнаты №15,16,19,20; общежитии №5 комнаты №1, №2, №3; общежитии №5 комнаты с 1 по 30 4-го этажа;

провести ремонт в общежитии № 2 комнаты №14, №21, коридор, межлестничный пролет; общежитии № 3 3 этаж межлестничные пролеты, комнаты №10, №11, №12, №17, №21, №3, сушилка, 4 этаж комната №11, туалет; 5 этаж комната №3, №5, №8, №12, душевая комната; общежитие №5 1 этаж гостевая, комната №5; 2 этаж кухня, туалет, комнаты №1, №2, №3, №5, №4, №6, №10, №14, №16, №19, №20, №21; 3 этаж умывальная, кухня, туалет, гимнастический зал, комнаты №3, №7, №8, №10, №16, №17, №18, №20, №21, №24, №26, №28, теннисная; 4 этаж ремонт коридора, ремонт жилых комнат №№1-30; 5 этаж комнаты №5, №9, №12, №13, №18, №19, №28;

заменить в общежитии №34 этаж в туалете чаши генуя, неработающие смесители, раковины, имеющие трещины; общежитие № 5 2 этаж в туалете чаши генуя, 3 этаж в туалете чаши генуя, 5 этаж в туалете чаши генуя;

провести работы по усилению стен и фундамента здания общежития № 3;

провести ремонтные работы в здании прачечной;

провести работы по исключению нарушения поточности технологического процесса (необходимо организовать прием грязного белья и выдачу чистого белья через разные двери);

провести ремонтные работы в учебно-производственных мастерских в слесарно-механическом цеху по напольному покрытию; в мужском туалете покрытие стен; организовать питьевой режим обучающихся и работников ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

провести ремонтные работы в коридорах, учебных классах (аудиториях), санитарно-бытовых помещениях (1 учебный корпус коридоры, кровля, аудитория 17.4, 17.5, 17.6, 2.6, 220, 221, 367, 373, 375, 3 этаж, туалеты, холл и др.; 2 учебный корпус коридоры, кровля 210 аудитория; 3 этаж комната коменданта; 315 аудитория, вход на 3 этаж и др.; главный учебный корпус коридоры, кровля аудитории 214, 105, туалеты и др.);

организовать отдельное помещение для изоляции, лечения больных до периода выздоровления в ОЛТК ГА;

провести ремонтные работы в кабинетах медико-санитарной части ОЛТК ГА (кабинет исследования биоматериалов, биохимической лаборатории, туалет лаборатории, кабинет отоларинголога, процедурный кабинет, кабинет врача ЭКГ, туалет на 2 этаже).

Представитель истца - старший помощник Омского транспортного прокурора Солдатова Н.Ф. иск поддержала.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО УИ ГА, третьего лица ОЛТК ГА – Кирничная Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что часть требований, а именно: требования о проведении ремонта в комнатах 2 и 3-го этажей общежития № 5, замене в общежитиях №№ 3,5 в туалетах чаш «Генуя» уже были предметом рассмотрения Кировского районного суда г. Омска по делу № 2-1856/2020. На учреждение возложена аналогичная обязанность и решение суда исполняется.

Представитель третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области – Моторин Р.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика не соглашается с постановленным решением, просит его отменить в части возложения на учреждение обязанности по проведению ремонта в общежитии № 5 (2 этаж) комнаты 1,2,3,4,5,6,10,14,16,19,20,21, (3 этаж) комнаты 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28; замене в общежитии № 3 (4 этаж), в общежитии № 5 (2,3,5 этажи) в туалете чаш «Генуя»; изменить в части срока исполнения возложенных обязанностей. Указывает, что на данный момент ФГБОУ ВО УИ ГА в лице филиала продолжает исполнять требования, которые были возложены на них решением Кировского районного суда г. Омска от 29.06.2020 по гражданскому делу № 2-1856/2020. Отмечает, что исковые требования по настоящему делу в указанной выше части тождественны с требованиями Управления Роспотребнадзора по Омской области по вышеуказанному делу, что противоречит п. 2 ст. 134 ГПК РФ. Подчеркивает, что для исполнения решения суда необходим срок не менее года.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела по правилам главы 39 ГПК РФ, выслушав представителя ФГБОУ ВО УИ ГА Кирничную Н.А., прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из основания иска и процессуальной позиции, изложенной в судебных заседаниях, обращение Омского транспортного прокурора с названными выше исковыми требованиями обусловлено неисполнением ФГБОУ ВО УИ ГА законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе представления прокурора от 20.10.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Фактическую основу для внесения представления составили результаты проверки, проведенной в октябре 2023 года прокуратурой с участием Управления Роспотребнадзора по Омской области и Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области.

В рамках указанной проверки установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком требований законодательства об образовании, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установлен факт ненадлежащего создания условий для охраны жизни и здоровья обучающихся при реализации ответчиком образовательных программ.

В связи с тем, что поведение ФГБОУ ВО УИ ГА квалифицировано в качестве виновного бездействия, Омской транспортной прокуратурой избран такой судебный способ защиты как принудительное возложение на ФГБОУ ВО УИ ГА обязанности по совершению действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере образования, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Устанавливая правовую основу разрешения спора, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также учел подзаконное правовое регулирование деятельности в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выводы суда первой инстанции в части наличия у ответчика материальной обязанности, заявленной в иске, не оспариваются автором жалобы, в связи с чем такие выводы не являются предметом проверки суда апелляционной инстанции применительно к положениям ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ.

Не соглашаясь с решением суда, ФГБОУ ВО УИ ГА ссылается на наличие оснований для прекращения производства по делу в части требований о возложении на них обязанности по ремонту комнат второго и третьего этажей общежития № 5, замене чаш генуя в туалетах четвертого этажа общежития № 3 и в туалетах второго, третьего, пятого этажей общежития № 5. Указывает, что такая обязанность на них уже возложена решением Кировского районного суда г. Омска от 29.06.2020 по делу № 2-1856/2020, которое в настоящее время продолжает исполняться. Такие же доводы были заявлены ответчиком и суду первой инстанции.

Судебной коллегией в целях проверки указанных доводов и восполнения пробелов процессуальной деятельности суда первой инстанции было истребовано из Кировского районного суда г. Омска гражданское дело № 2-1856/2020 по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к ФГБОУ ВО УИ ГА о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также копии материалов исполнительного производства из службы судебных приставов-исполнителей УФССП по Омской области. Материалы данного гражданского дела обозревались в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Копии материалов исполнительного производства приняты в качестве новых доказательств применительно к положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку обстоятельства исполнения решения суда от 29.06.2020, имеющие юридическое значение для разрешения настоящего спора, не выяснялись судом первой инстанции.

Так, из материалов указанного дела № 2-1856/2020 следует, что Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в 2020 году с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО УИ ГА о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам рассмотрения данного иска Кировским районным судом г. Омска 29.06.2020 постановлено решение, которым на ответчика возложена обязанность по совершению определенных действий, в том числе обязанность по проведению капитального ремонта в жилых комнатах второго этажа 5-го общежития (комнаты 29,23,22,21,19,18,16,17,14,15,12,13,11,7,8,5,6,4,3,2,1), третьего этажа 5-го общежития (комнаты 1-30); по замене во всех туалетах общежитий чашей «Генуя».

04.02.2021 на основании исполнительного листа, выданного по вступлении в законную силу указанного решения суда, межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области возбуждено исполнительное производство в отношении ФГБОУ ВО УИ ГА.

Как следует из копий материалов исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП РФ по Омской области Тюменцевой О.Н. от 16.12.2021 данное исполнительное производство было окончено фактическим исполнением решения суда в полном объеме.

Вместе с тем, 10.01.2023 врио начальника отдела старшим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП РФ по Омской области указанное постановление судебного пристава-исполнителя Тюменцевой О.Н. было отменено, исполнительное производство в отношении ФГБОУ ВО УИ ГА возобновлено и не окончено до настоящего времени, что подтверждено в суде апелляционной инстанции сторонами спора.

В рамках рассмотрения настоящего дела Омским транспортным прокурором заявлены требования о проведении ремонта в комнатах №№ 1-6, 10, 14,16,19,20,21 второго этажа, комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28 третьего этажа 5-го общежития, а также замене в туалетах четвертого этажа 3-го общежития, туалетах второго, третьего, пятого этажей 5-го общежития чашей генуя, т.е. требования, которые уже были предметом рассмотрения суда по делу № 2-1856/2020, итоговым результатом которого было вынесение решения об удовлетворении иска в данной части.

Отклоняя доводы ответчика о недопустимости повторного рассмотрения требований в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению суда по делу № 2-1856/2020 не окончено, доказательств выполнения ремонта в общежитиях не представлено, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд с настоящими требованиями согласно установленным нарушениям по представлению прокурора от 20.10.2023.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Как установлено абзацем 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Указанной нормой права установлена недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание иска.

В суде первой инстанции, ответчик указывал, что рассматриваемый иск в части требований о проведении ремонта в комнатах №№1-6, 10, 14,16,19,20,21 второго этажа, комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28 третьего этажа 5-го общежития, а также замене в туалетах четвертого этажа 3-го общежития, туалетах второго, третьего, пятого этажей 5-го общежития чашей генуя тождественен ранее рассмотренному Кировским районным судом г. Омска иску Управления Роспотребназдора по Омской области.

Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, по поводу которого суд должен вынести решение.

Предмет иска включает в себя материальный объект спора, представляющий собой конкретный материальный объект (деньги, вещи, объекты недвижимости и т.п.), который желает в результате разрешения спора получить истец.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику, материально-правовая норма, на которой основано требование, представляет собой правовое основание иска.

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик (ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом в гражданском процессе признается лицо, которое предположительно является обладателем спорного права или охраняемого законом интереса и которое обращается в суд за защитой, поскольку считает, что его право неосновательно нарушено или оспорено ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в предусмотренных законом случаях предоставлено и государственным органам (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ)

Прокурор, государственный орган, предъявляющие иск, являются процессуальным истцом. При этом процессуальный истец определяется как лицо, выступающее от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Юридический (процессуальный) интерес процессуального истца - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

В то время, как прокурор, государственный орган в гражданском процессе занимает положение процессуального истца, истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск. Придавая прокурору, государственному органу статус процессуального истца, действующее гражданское процессуальное законодательство не отрицает их роли как представителя государства, однако такой статус служит лишь формой для надлежащего осуществления прокурором, государственным органом своих функций по защите прав других лиц.

В настоящем деле прокурором предъявлено требование к ФГБОУ ВО УИ ГА о возложении обязанностей по совершению определенных действий, в том числе указанных выше действий по ремонту комнат в общежитии № 5 и замене чаш в туалетных комнатах, в интересах неопределенного круга лиц. При этом, вступившим в законную силу решением суда по делу № 2-1856/2020 рассмотрены аналогичные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области также в интересах неопределенного круга лиц и удовлетворены.

Как следует из решения Кировского районного суда г. Омска от 29.06.2020 иск был предъявлен Управлением Роспотребнадзора по Омской области в интересах неопределенного круга лиц. По настоящему делу иск предъявлен прокурором также интересах неопределенного круга лиц и РФ.

Обращение в суд с иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ не меняет фактический субъектный состав спора.

Ответчиком в обоих случаях являлся ФГБОУ ВО УИ ГА.

В 2020 году судом были рассмотрены требования о возложении обязанности по ремонту определенных комнат в общежитии № 5, замене чаш в туалетных комнатах общежитий. Основанием иска явилось неисполнение ФГБОУ ВО УИ ГА законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из искового заявления прокурора по настоящему делу, им также ставится вопрос о ремонте в том числе тех же комнат в общежитии № 5, замене чаш в туалетных комнатах в том числе в тех же помещениях общежитий, что и при рассмотрении дела в 2020 году. При этом, основанием иска прокурора также является неисполнение ФГБОУ ВО УИ ГА законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Иных оснований в иске прокурором не указано. Сведений об исполнении ответчиком решения суда от 29.06.2020 в части ремонта в помещениях общежития № 5 и замены чаш в туалетных комнатах всех общежитий истцом не представлено. Напротив, как указано выше, исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению Кировского районного суда г. Омска от 29.06.2020, не окончено, ведутся меры по исполнению этого решения суда, в том числе и по исполнению решения в части возложения на ответчика обязанности по ремонту в тех же комнатах общежития и замене чаш генуя в туалетных комнатах тех же общежитий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о тождественности требований прокурора в части возложения на институт обязанности по ремонту комнат №№ 1-6,14,16,19,21 второго этажа, комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28 третьего этажа 5-го общежития, а также замене в туалетах четвертого этажа 3-го общежития, туалетах второго, третьего, пятого этажей 5-го общежития чашей генуя ранее заявленным требованиям Управления Роспотребнадзора по Омской области в рамках рассмотрения Кировским районным судом г. Омска гражданского дела № 2-1856/2020.

В такой ситуации и на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, абз. 3 ст. 220 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в указанной части с прекращением производства по делу в части.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами жалобы о тождественности исков в части комнат 10 и 20 второго этажа 5-го общежития, обязанность по ремонту которых возложена оспариваемым решением на ответчика. В ходе рассмотрения предыдущего дела № 2-1856/2020 требования о ремонта указанных комнат не заявлялись и обязанность по их ремонту на ответчика решением суда от 29.06.2020 не возлагалась.

Ответчик не согласен с решением суда также в части срока, в течение которого он должен исполнить возложенные на него решением обязанности.

Судом установлен срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Доводы ответчика о необходимости увеличения указанного срока до 12 месяцев судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные и не обеспечивающие соблюдение баланса интересов сторон. Судебная коллегия отмечает, что выявленные нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения несут угрозу жизни и здоровью значительного числа обучающихся и проживающих в общежитии курсантов, а также педагогов и иных лиц.

Ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что организация мероприятий, направленных на устранение возложенных на него судом нарушений требований закона об образовании, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения займет один год.

Само по себе указание на то, что ответчик является бюджетным учреждением, на осуществление финансирования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы, что мероприятия в виде усиления фундамента и стен здания общежития относятся к капитальному ремонту, без представления каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев, не могут рассматриваться судебной коллегией в качестве основания для установления иных сроков исполнения решения суда. Напротив, из пояснений представителя апеллянта в суде апелляционной инстанции следует, что каких-либо проблем с финансированием у учреждения не имеется, мероприятия по заключению государственного контракта займут не более месяца.

Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что на момент вынесения решения судом 08.02.2024 доказательств начала проведения мероприятий по устранению нарушений, выявленных еще октябре 2023 года, а по части нарушений и в 2020 году, ответчиком не представлено. При этом судом установлен срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом реализации ответчиком права на обжалование решения суда в апелляционном порядке.

При таком положении судебная коллегия полагает, что установленный решением суда срок отвечает требованиям разумности и справедливости.

В любом случае ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта при подтверждении уважительных причин невозможности исполнения в установленный срок.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

апелляционную жалобу представителя ответчика ФГБОУ ВО УИ ГА – Григорец Т.А. удовлетворить частично.

Решение Кировского районного суда г. Омска от 08 февраля 2024 года отменить в части возложения на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршал авиации Б.П. Бугаева» обязанности:

- провести ремонт в общежитии № 5 2 этаж в комнатах №№ 1,2,3,4,5,6,14,16,19,21; 3 этаж в комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28;

- заменить в общежитии № 3 в туалетах четвертого этажа чаши генуя, в общежитии № 5 в туалетах второго, третьего, пятого этажей чаши генуя.

Производство по делу № 2-1259/2014 в части иска Омского транспортного прокурора о возложении на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршал авиации Б.П. Бугаева» обязанности провести ремонт в общежитии № 5 2 этаж в комнатах №№ 1,2,3,4,5,6,14,16,19,21; 3 этаж в комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28; заменить в общежитии № 3 в туалетах четвертого этажа чаши генуя, в общежитии № 5 в туалетах второго, третьего, пятого этажей чаши генуя прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение составлено 08.05.2024

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи_______________

секретарь судебного заседания

___________________________

Председательствующий: Беккер Т.А.	Дело № 33-2571/2024 2-1259/2024 55RS0001-01-2024-000098-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

город Омск         07 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.

судей Ретуевой О.Н., Сафаралеева М.Р.

при секретаре Жапаровой А.Б.

рассмотрев дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБОУ ВО УИ ГА – Григорец Т.А. на решение Кировского районного суда г. Омска от 08 февраля 2024 года по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, которым постановлено:

«Исковые требования Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:

провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 в здании учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

провести работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию противопожарных дверей в здании учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

оборудовать светильники в здании главного учебного корпуса, учебного корпуса № 1, летного отделения, а также столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

обеспечить приспособление для самозакрывания, уплотнение в притворах на дверях эвакуационных выходов в зданиях учебного корпуса № 1, летного отделения, столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

разместить в местах установки приемно-контрольных приборов в зданиях учебного корпуса № 1, здании летного отделения и здании столовой информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, а также линий связи пожарной сигнализации;

провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений в здании столовой;

провести мероприятия по производственному контролю;

провести ремонт в здании столовой ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА (отделка стен, пола, потолка, оконных откосов, в цеху первичной обработки овощей, заменить напольное покрытие, в цокольном этаже на складах хранения овощей, сыпучих продуктов, консервации, а также в помещении для хранения хозяйственных товаров обеспечить отделку пола с гладкой ровной поверхностью, в кондитерском цеху настенного плиточного покрытия);

оборудовать складские помещения здания столовой ОЛТК ГА ФГБОУ ВО УИ ГА термометрами-психрометрами;

провести ремонт в туалете для персонала в здании столовой;

укомплектовать столовую посудой для приготовления и раздачи блюд в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (без деформации, дефектов, механических повреждений, посуду для приготовления из нержавеющей стали);

укомплектовать хилые комнаты общежитий мебелью в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (тумбочка, стул (табурет), стол, шкаф для раздельного хранения одежды и обуви): в общежитии № 2 жилые комнаты №15,16,19,20; общежитии №5 комнаты №1, №2, №3; общежитии №5 комнаты с 1 по 30 4-го этажа;

провести ремонт в общежитии № 2 комнаты №14, №21, коридор, межлестничный пролет; общежитии № 3 3 этаж межлестничные пролеты, комнаты №10, №11, №12, №17, №21, №3, сушилка, 4 этаж комната №11, туалет; 5 этаж комната №3, №5, №8, №12, душевая комната; общежитие №5 1 этаж гостевая, комната №5; 2 этаж кухня, туалет, комнаты №1, №2, №3, №5, №4, №6, №10, №14, №16, №19, №20, №21; 3 этаж умывальная, кухня, туалет, гимнастический зал, комнаты №3, №7, №8, №10, №16, №17, №18, №20, №21, №24, №26, №28, теннисная; 4 этаж ремонт коридора, ремонт жилых комнат №№1-30; 5 этаж комнаты №5, №9, №12, №13, №18, №19, №28;

заменить в общежитии №34 этаж в туалете чаши генуя, неработающие смесители, раковины, имеющие трещины; общежитие № 5 2 этаж в туалете чаши генуя, 3 этаж в туалете чаши генуя, 5 этаж в туалете чаши генуя;

провести работы по усилению стен и фундамента здания общежития № 3;

провести ремонтные работы в здании прачечной;

провести работы по исключению нарушения поточности технологического процесса (необходимо организовать прием грязного белья и выдачу чистого белья через разные двери);

провести ремонтные работы в учебно-производственных мастерских в слесарно-механическом цеху по напольному покрытию; в мужском туалете покрытие стен; организовать питьевой режим обучающихся и работников ОЛТК ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА;

провести ремонтные работы в коридорах, учебных классах (аудиториях), санитарно-бытовых помещениях (1 учебный корпус коридоры, кровля, аудитория 17.4, 17.5, 17.6, 2.6, 220, 221, 367, 373, 375, 3 этаж, туалеты, холл и др.; 2 учебный корпус коридоры, кровля 210 аудитория; 3 этаж комната коменданта; 315 аудитория, вход на 3 этаж и др.; главный учебный корпус коридоры, кровля аудитории 214, 105, туалеты и др.);

организовать отдельное помещение для изоляции, лечения больных до периода выздоровления в ОЛТК ГА;

провести ремонтные работы в кабинетах медико-санитарной части ОЛТК ГА (кабинет исследования биоматериалов, биохимической лаборатории, туалет лаборатории, кабинет отоларинголога, процедурный кабинет, кабинет врача ЭКГ, туалет на 2 этаже).».

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

апелляционную жалобу представителя ответчика ФГБОУ ВО УИ ГА – Григорец Т.А. удовлетворить частично.

Решение Кировского районного суда г. Омска от 08 февраля 2024 года отменить в части возложения на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршал авиации Б.П. Бугаева» обязанности:

- провести ремонт в общежитии № 5 2 этаж в комнатах №№ 1,2,3,4,5,6,14,16,19,21; 3 этаж в комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28;

- заменить в общежитии № 3 в туалетах четвертого этажа чаши генуя, в общежитии № 5 в туалетах второго, третьего, пятого этажей чаши генуя.

Производство по делу № 2-1259/2014 в части иска Омского транспортного прокурора о возложении на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршал авиации Б.П. Бугаева» обязанности провести ремонт в общежитии № 5 2 этаж в комнатах №№ 1,2,3,4,5,6,14,16,19,21; 3 этаж в комнатах №№ 3,7,8,10,16,17,18,20,21,24,26,28; заменить в общежитии № 3 в туалетах четвертого этажа чаши генуя, в общежитии № 5 в туалетах второго, третьего, пятого этажей чаши генуя прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: