Решение по делу № 2-23/2021 от 16.12.2020

Дело № 2-23/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2021 года п. Октябрьский                 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием представителя ответчика ООО «Ростово» Мартынюка М.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению инспекции государственного строительного надзора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ростово» о запрете осуществления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию,

установил:

инспекция государственного строительного надзора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Ростово» о запрете осуществления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию. В обоснование искового заявления указано, что администрацией МО «Устьянский муниципальный район» выдано ООО «Ростово» разрешение от 07 апреля 2016 года ... сроком до 12 декабря 2016 года на строительство объекта капитального строительства – двенадцатиквартирного жилого дома в ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... Согласно градостроительному плану № ... от 02 марта 2016 года объект капитального строительства – двенадцатиквартирный жилой дом в д. ... - должен быть расположен на расстоянии 15 метров от существующего двухэтажного каменного жилого дома и на расстоянии 15 метров от существующего здания магазина. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 17 октября 2017 года ... ООО «Ростово» было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду несоответствия объекта капитального строительства установленным требованиям к строительству, неполноты информации, истечения срока действия разрешения на строительство на дату подачи заявления на ввод объекта в эксплуатацию. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 27 октября 2017 года ... срок действия разрешения на строительство двенадцатиквартирного жилого дома в д. ... продлен до 12 декабря 2018 года. В адрес Вельского межтерриториального отдела инспекции государственного строительного надзора Архангельской области поступило обращение главы администрации МО «Ростовско-Минское» об эксплуатации двенадцатиквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., без разрешения на ввод его в эксплуатацию. 14 октября 2020 года в 12 часов 55 минут руководителем Вельского межтерриториального отдела инспекции государственного строительного надзора Архангельской области Диановой О.А. выполнен наружный осмотр двенадцатиквартирного жилого дома ..., в результате которого установлен факт эксплуатации здания по назначению. В материалах предварительной проверки от 10 ноября 2020 года, проведенной сотрудниками ОНДиПР Вельского и Устьянского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, представлены фототаблицы и план-схема, подтверждающие расположение двенадцатиквартирного жилого дома в д. ... на расстоянии 6,7 м. от деревянного здания магазина продовольственных товаров по адресу: ..., что является нарушением п. 4.3 Таблицы 1 СП 4.13130.2013. 01 декабря 2020 года ООО «Ростово» было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. Истец считает, что ООО «Ростово» нарушило законодательство в сфере строительства, поскольку допустило эксплуатацию объекта капитального строительства без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель истца инспекции государственного строительного надзора Архангельской области на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Ростово» Мартынюк М.И. на судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время Обществом решается вопрос о выкупе здания магазина с целью его сноса, после чего Обществом будет получено разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию.

Представитель третьего лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без их участия.

По определению суда на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 4 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится в том числе осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, утверждённого Постановлением Администрации Архангельской области от 19.04.2007 N 81-па, инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере осуществления регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 10 ст. 1 ГрК РФ установлено, что под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч. 1, 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регулируется ст. 55 ГрК РФ.

Из положений ч. 1 ст. 55 ГрК РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 ст. 55 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Ростово» осуществило строительство двенадцатиквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ....

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 03 марта 2016 года утвержден градостроительный план № ... от 02 марта 2016 года земельного участка.

Согласно положениям вышеуказанного градостроительного плана земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., имеет следующие виды разрешенного использования, в том числе строительство многоквартирного жилого дома. Назначение объекта капитального строительства, указанного на чертеже под ... – многоквартирный жилой дом, предельное количество этажей – 2, часть земельного участка по точкам 1-6-5-4 площадью ... м2. обременена правом беспрепятственного доступа других лиц проводить ремонтные работы. Расстояние между многоквартирным жилым домом (1) и расположенными рядом магазином (н маг) и двухэтажным каменным жилым домом (2 кж) должно быть не менее 15 м.

На основании ст. 51 ГрК РФ 07 апреля 2016 года администрацией МО «Устьянский муниципальный район» ООО «Ростово» выдано разрешение ... на строительство двенадцатиквартирного жилого дома в д. ... на земельном участке с кадастровым номером .... Параметры объекта капитального строительства: общая площадь – ... м2, объем – ... м3, 2 этажа, высота – ... м., площадь застройки – ... м2, фундамент сборный, железобетонные, стены – пенобетонные блоки; перекрытия железобетонные; кровля – металлический профнастил. Срок действия – до 12 декабря 2016 года.

Исходя из п. 16 ст. 1 ГрК РФ и приведенных доказательств, ООО «Ростово» является застройщиком объекта капитального строительства - двенадцатиквартирного жилого дома в д. ... на земельном участке с кадастровым номером ....

Установлено, что в 2017 году ООО «Ростово» обратилось в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 17 октября 2017 года в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двенадцатиквартирного жилого дома ООО «Ростово» было отказано в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям к строительству, неполноты предоставленной информации, а также истечением срока действия разрешения на строительство на дату подачи заявления на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании заявления ООО «Ростово» от 25 октября 2017 года администрацией МО «Устьянский муниципальный район» было вынесено постановление ... от 27 октября 2017 года о продлении срока действия разрешения на строительство ... от 07 апреля 2016 года до 12 декабря 2018 года.

Судом установлено, что в инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области поступило заявление от главы администрации МО «Ростовско-Минское» от 08 сентября 2020 года о том, что в настоящее время заселен и продолжительное время эксплуатируется многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Материалами дела, в том числе докладной запиской руководителя Вельского межтерриториального отдела инспекции государственного строительного надзора Архангельской области Диановой О.А., протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, от 2 ноября 2020 г. в отношении ООО «Ростово», подтверждается, что 14 октября 2020 года в 12 часов 55 минут был проведен наружный осмотр двенадцатиквартирного жилого дома ....

В ходе осмотра установлено, что дом двухэтажный с деревянной скатной крышей и кровлей из металлопрофиля, фасады отделаны металлическим профнастилом. На фасадах нет следов деформаций, повреждений. В подъездах нет следов протечек, отделка в сохранном состоянии. На фасаде здания со стороны ... установлены антенны спутникового телевидения, в подъездах перед входными дверями в квартиры находятся коврики, обувь, здесь же хранятся детские коляски, велосипеды, на окнах квартир – шторы. На дворовой территории разбит цветник. Расстояние от двенадцатиквартирного жилого дома до нежилого здания магазина (н маг) составляет примерно ... м.

Из материалов предварительной проверки Главного управления МЧС по Архангельской области следует, что данный многоквартирный дом №... по адресу: ..., расположен на расстоянии ... м. от деревянного здания магазина продовольственных товаров по адресу: ..., что является нарушением Таблицы 1 СП 4.13130.2013, так как необходимое противопожарное расстояние от зданий V степени огнестойкости должно составлять не менее 15 м.

Постановлением ... от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, ООО «Ростово» привлечено к административной ответственности в связи с выявлением факта эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Ответчик не оспаривает факт того, что в двенадцатиквартирный жилой дом №..., расположенный по адресу: ..., не введенный в эксплуатацию на основании ст. 55 ГрК РФ, вселены специалисты ООО «Ростово», в том числе погорельцы с детьми, для проживания.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Ростово» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства – двенадцатиквартирного жилого дома № ... на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что является прямым нарушением норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

С учетом положений п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Из содержания п. 1 ст. 1079 ГК РФ следует, что строительная деятельность относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Таким образом, разрешая данный спор, суд, основываясь на ст. 1, 2, 55, 55.24 ГрК РФ, ст. 12, 1065, 1079 ГК РФ полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку имеющимися доказательствами подтверждается, что эксплуатация объекта капитального строительства без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию, а также нарушение требований о минимальных противопожарных расстояниях между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями, предусмотренных п. 4.3 Таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Мера по запрещению эксплуатации многоквартирного жилого дома №..., расположенного по адресу: ..., направлена на пресечение осуществления деятельности, противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования инспекции государственного строительного надзора Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ростово» о запрете осуществления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Ростово» осуществлять деятельность по эксплуатации объекта капитального строительства – двенадцатиквартирного жилого дома № ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ростово» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Судья Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2021.