Решение по делу № 12-60/2021 от 03.06.2021

Мировой судья с/у 104 Дело № 12-60/21

Иванова И.М. (5-167/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

02.08.2021. г. Назарово

Судья Назаровского городского Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово - Осетровой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г.Назарово и Назаровском районе Ивановой И.М. от 21.05.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово (ОГРН 1062456000375, ИНН 2456010390),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края Ивановой И.М. от 21.05.2021 муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» г. Назарово привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию - административного штрафу в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово – Осетрова Е.В. обратилась в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалобу мотивирует тем, что при вынесении постановления мировым судьей не были учтены такие обстоятельства, как, обязанности возложенные на учреждение уставом МКУ «УГХ» г. Назарово, которыми закреплены обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением, только в рамках муниципальных контрактов и бюджетных ассигнований, выделяемых в целях заключения контрактов, в связи с чем при рассмотрении мировым судьей не учтены условия, заключенного МКУ «УГХ» г. Назарово муниципального контракта № 0819300027019000140 с ООО «ТСК» по содержанию автомобильных договор общего пользования местного значения и искусственных сооружений на срок до 31.12.2021, согласно которому проверка качества контроля выполненных работ подрядчиком производится один раз в месяц, при этом МКУ «УГХ» г. Назарово не наделено полномочиями проведения проверок выполненных подрядчиком работ на соблюдение сроков ГОСТ, это обязанность возложена на подрядчика. При выявленных должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» недостатках зимнего содержания, информация передана непосредственно подрядчику с указанием срока до конца дня 02.03.2021, которые в адрес заказчика подрядчиком не направлялись, что является нарушением контракта, который оставлен мировым судьей без надлежащей оценки. Также оставлен без внимания факт некорректно проведенной фото-фиксации нарушений
от 08.03.2021 нет подтверждении нахождения снежных валов в пределах треугольников
видимости. Кроме того, вывод должностного лица, составившего протокол, и мирового судьи о том, что «...заказчиком МКУ «УГХ» мер по устранению вышеуказанных недостатков на УДС г. Назарово, не применялось», ничем не подтвержден - не отражено конкретно, в чем суть выявленных нарушений и какие меры не приняты. Мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что в план-задание работы по вывозу снега с участка ул. 30 лет ВЛКСМ-Революционная не указаны, однако данные работы включены в п. 8,13. Кроме того, в каждом план-задании имеются требования по организации ежедневного круглосуточного дежурства снегоуборочной и другой необходимой техники. В случае обнаружения повреждений на автомобильной дороге, влияющих на безопасность движения транспортных средств немедленно приступить к выполнению работ по их ликвидации в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров. Самостоятельно принимать решения по приведению проезжей части в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние с уведомлением заказчика для корректировки план-задания. Все работы выполнять в соответствии с техзаданием (зимнее содержание) и ГОСТом Р 50597-2017. Исходя из изложенного, прослеживается прямая вина ООО «ТСК» в несоблюдении норм ГОСТа - при проведении работ по удалению с проезжей части снежных накатов и наледи подрядчиком в нарушение норм ГОСТ сформирован снежный вал в треугольнике видимости. Считает, что доказательств, объективно подтверждающих, что именно МКУ «УГХ» является лицом, ответственным за указанные в протоколе должностного лица факты неисполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, административным органом не представлено, следовательно МКУ «УГХ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово – Осетрова Е.В. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила. В соответствии с п.п. 2 и 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие защитника.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежаще.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, 01.03.2021 в 08 часов 00 минут, а также 08.03.2021 в 19 часов 00 минут на кольцевой развязке улиц 30 лет ВЛКСМ-Революционная, в районе д.87 по ул. 30 лет ВЛКСМ г. Назарово Красноярского края муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» г. Назарово, ответственное за содержание автодорог в г. Назарово на основании Устава, утвержденного постановлением администрации г. Назарово № 23-И от 14.01.2013, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений в зимний период, а именно в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустило формирование снежного вала на пересечении улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости, тем самым МКУ «УГХ» г. Назарово нарушило п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» правил дорожного движения в части исполнения обязанности по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ гласит, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ состав административного правонарушения не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Делая вывод о наличии вины МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья ссылается на ряд относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу, в том числе:

- протокол 24 ТУ № 110010 об административном правонарушении от 24.03.2021;

- акты № 217, 220 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии
автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01.03.2021 и
08.03.2021;

- фотоматериалы;

- определение 24 ОС № 523964 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.03.2021;

- муниципальный контракт № 0819300027019000140 от 28.10.2019, заключенный между МКУ «УГХ» г. Назарово и ООО «ТСК», по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений с приложением технического задания и локально-сметным расчетом, согласно которому на заказчика возложена обязанность контроля за надлежащим исполнением подрядчиком взятых на себя обязательств (п. 5.2, 5.4);

- план-задание за период с 15.02.2021-22.02.2021, 22.02.2021-01.03.2021, выданный МКУ «УГХ» в адрес ООО «ТСК», исходя из которого предусмотрены работы по вывозу снега с треугольников видимости (город), районов остановок, перекрестков с перечнем улиц, в который кольцевая развязка улиц 30 лет ВЛКСМ-Революционная г. Назарово не входит;

- устав МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово от 14.01.2013, согласно которого учреждение создано администрацией г. Назарово основной деятельностью которого является создание устойчивого функционирования городского и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г. Назарово в рамках предусмотренных законодательством РФ и Красноярского края, уставом г. Назарово для достижения целей которой учреждение обеспечивает мероприятия по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением (п.2.2.20);

- сообщение директора ООО «ТСК» Горлушкина Е.В. от 11.03.2021, согласно которому выявленные недостатки на кольцевом перекрестке ул.30 лет ВЛКСМ г. Назарово устранены 02.03.2021, с указанием о получении предписания МКУ «УГХ» от 01.03.2021 со сроком исполнения 6 часов директором ООО «ТСК» Горлушкиным Е.В. 02.03.2021;

- предписание от 01.03.2021, выданное МКУ «УГХ» г. Назарово в адрес ООО «ТСК» на устранение снежных валов в пределах треугольника видимости на кольцевом перекрестке ул. 30 лет ВЛКСМ-Революционная г. Назарово, сведений о направлении и получении которого по средствам электронной почты в ООО «ТСК» 01.03.2021 защитником не представлено, материалы дела не содержат;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, учреджителем которого является Совет администрации г. Назарово;

- показания директора ООО «ТСК» Горлушкина Е.В., допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании, пояснившего, что еженедельное план-задание согласуется с МКУ «УГХ» г. Назарово в части первоочередности проведения работ, для чего каждый день со специалистами МКУ «УГХ» производится объезд и исследование улично-дорожной сети г. Назарово, после чего может быть произведена его
корректировка. В план-задание за период с 22.02.2021 по 01.03.2021 кольцевая развязка по
ул. 30 лет ВЛКСМ-Революционная г. Назарово включена не была. 01.03.2021 было
выдано дополнительное план-задание на устранение выявленных нарушений на данном
участке, которое было выполнено 02.03.2021.

Оснований сомневаться в объективности сведений, указанных в обжалуемом постановлении - нет. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. Дополнительных доводов не опровергнутых мировым судьей при принятии постановления жалоба не содержит, фактически повторяя письменный отзыв МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, представленный мировому судье.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово административного наказания были учтены характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое финансируемым за счет средств местного бюджета, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено с учетом заявленного ходатайства защитником МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с уменьшением минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Жалоба не содержит каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово к административной ответственности соблюдены.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену, изменение обжалуемого постановления при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края Ивановой И.М. от 21.05.2021 о признании МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначении наказания – штраф в размере 100000 рублей- без изменения, а жалобу защитника юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово - Осетровой Е.В., без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в надзорном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна. Судья: Л.В. Афанасьев