Решение по делу № 2-713/2020 от 22.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Комиссаровой Г.С. при секретаре судебного заседания Березовской А.А., с участием представителя истца Козинского А.В., представителя ответчика Администрации г.о.Электрогорск Московской области Ефимова А.Н,., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-713/2020 по иску Косаревой Нины Ивановны к Администрации городского округа Электрогорск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области «О признании права на заключение Договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов»,-

установил:

Истица Косарева Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Электрогорск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области «О признании права на заключение Договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов».

В судебном заседании представитель Истца Козинский А.В., иск по основаниям в нем изложенным поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрация г.о.Электрогорск Московской области в лице представителя Ефимова А.Н. возражал против заявленных требований и просил суд отказать в удовлетворении заявленного иска.

Ответчик Министерство имущественных отношений Московской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения на исковое заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил, заявление об отложении судебного заседания в суд не направил, доказательств подтверждающих уважительность причин не явки представителя в судебное заседание суду не представил.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Истца по доверенности Козинского А.В., представителя Ответчика Администрации г.о.Электрогорск Московской области по доверенности Ефимова А.Н., исслдедовав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Косаревой Н.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось представителем Ответчика Администрации г.о.Электрогорск Московской области, на основании Постановления Главы г.о.Электрогорск Московской области № 112 от 22.03.2010г. и Договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 21 от 31.03.2010г., Чернецовой Александре Федоровне (матери Косаревой Н.И) предоставлен в аренду сроком на 5 (пять) лет с 01.04.2010г. по 31.03.2015г., земельный участок находящийся в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью 595 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН.

Дополнительным соглашением № 1 от 20.02.2015г., к Договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 21 от 31.03.2010г., срок аренды земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011209:70, продлен на срок до 31.03.2020г. Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН.

30.06.2016г. между Чернецовой Александрой Федоровной и Косаревой Ниной Ивановной, заключено Соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым все права и обязанности в отношении арендованного земельного участка с кадастровым номером №, перешли к Косаревой Н.И., что подтверждается записью в ЕГРН № 50-50/17-50/017/068/2016-1364.1 от 10.08.2016г.

23.05.2018г. Администрация г.о.Электрогорск Московской области согласовала Косаревой Н.И. Градостроительный план земельного участка № RU50320000-MKS000021.

На основании Заявления Косаревой Н.И. о выдаче Разрешения на строительство индивидуального жилого дома, 03 августа 2018г. Администрация г.о.Электрогорск Московской области выдала Косаревой Н.И. Разрешение № RU5032000-24, на строительство индивидуального жилого дома на арендованном ею земельном участке по адресу: <адрес>.

В соответствии с полученным от Администрации г.о.Электрогорск Разрешением на строительство индивидуального жилого дома, Истцом в 2019г. на арендуемом ею земельном участке построен индивидуальный жилой дом общей площадью 38.2 кв. метров, что подтверждается Декларацией об объекте недвижимости от 29.11.2019г. подготовленной кадастровым инженером.

        В соответствии со ст.57 ГрК РФ, Истец обратилась в Администрацию г.о.Электрогорск Московской области с Уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального строительства.

Уведомлением № 53 от 30.12.2019г., Администрация г.о.Электрогорск Московской области уведомила Истца о соответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Право собственности Истца на построенный ею на арендованном земельном участке жилой дом прошло государственную регистрацию, что подтверждается записью в ЕГРН № 50:17:0011209:269-50/047/2020-1 от 13.02.2020г.

Срок действия Договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 21 от 31.03.2010г., закончился 31.03.2020г.

После государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом и еще до окончания срока действия Договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 21 от 31.03.2010г., Истец как собственник объекта недвижимого имущества, обратилась в Администрацию г.Электрогорск Московской области с Заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится принадлежащий Истице объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом.

Решением № Р001-5814947912-33931665 от 16.03.2020г., Администрация г.Электрогорск Московской области отказала Косаревой Н.И. в предоставлении в собственность испрашиваемого ею земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Основанием для отказа, послужил вывод сотрудников Администрации г.о.Электрогорск Московской области, о наличии нарушения процедуры предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а также нарушение процедуры переуступки права аренды.

В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие).

Исследовав представленные сторонами доказательства и заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о незаконности отказа Ответчиков в предоставлении Косаревой Н.И. за плату без проведения торгов спорного земельного участка на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Указанное Решение Администрация г.Электрогорск Московской области в соответствии с Законом Московской области N 107/2014-03 от 24.07.2014г. могла принять только на основании Решения межведомственной комиссии по вопросам землепользования Министерства имущественных отношений Московской области, которое является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-1814 от 26.12.2018г., утвержден Административный регламент (далее Регламент) предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов и в собственность за плату без проведения торгов».

Довод представителя Ответчика Администрации г.о.Электрогорск Московской области о нарушении процедуры предоставления спорного земельного участка льготным категориям граждан, т.е. матери Истицы Чернецовой Александре Федоровне, суд находит несостоятельным, т.к. именно Администрация г.о.Электрогорск Московской области вынесла Постановление № 112 от 22.03.2010г., о предоставлении Чернецовой Александре Федоровне спорного земельного участка и впоследствии заключила с ней Договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 21 от 31.03.2010г., на срок дот 30.03.2020г.

Указанное Постановление Главы г.о.Электрогорск Московской области № 112 от 22.03.2010г., никем, некогда не оспаривалось, не отменялось и до настоящего времени является действующим.

Договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 21 от 31.03.2010г. и Дополнительное соглашением № 1 от 20.02.2015г., также никем, некогда не оспаривались и недействительными судом не признавались.

Довод представителя Ответчика Администрации г.о.Электрогорск Московской области о нарушении Истцом процедуры переуступки права аренды на земельный участок суд также находит несостоятельным, т.к. Соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка заключенное между Чернецовой А.Ф. и Косаревой Н.И. прошло правовую экспертизу в органах Росреестра и только после этого переход прав на земельный участок был зарегистрирован, что подтверждается записью в ЕГРН № 50-50/17-50/017/068/2016-1364.1 от 10.08.2016г.

Указанное Соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка никем, некогда не оспаривалось и недействительным судом не признавалось.

Более того, после перехода права аренды на спорный земельный участок к Косаревой Н.И., Администрация г.о.Электрогорск, выдала ей Разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке, а затем и Уведомление о соответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

        Из смысла ст.4 Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г., правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления, должны быть основаны на нормах действующего законодательства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, указан в статье 39.16 Земельного кодекса РФ и п.13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов и в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-1814 от 26.12.2018г.

        Однако, в оспариваемых Истицей Решениях об отказе в заключении с ней Договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, Ответчиками не указаны нормы действующего законодательства, на основании которых вынесены указанные решения об отказе в заключении с Косаревой Н.И. без проведения торгов Договора купли-продажи земельного участка на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества – жилой дом.

        Пунктом 5 ст.1 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. если гражданин владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества, расположенным на земельном участке, он имеет право на оформление в собственность и самого земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Из указанных положений законодательства РФ, следует, что Истица как собственник объекта недвижимого имущества расположенного на арендуемом ею земельном участке имеет исключительное право на его выкуп без проведения торгов и оснований для отказа предусмотренных законодательством в предоставлении Истице земельного участка на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, в собственность без проведения торгов, у Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации г.о.Электрогорск Московской области не имелось.

Решение Ответчиков нарушает законные права и интересы Косаревой Н.И., установленные действующим законодательством РФ, на приобретение в собственность земельного участка на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности индивидуальный жилой дом.

В соответствии с п.4 ст.5. Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, -

решил:

Исковые требования Косаревой Нины Ивановны удовлетворить.

        Признать незаконным Решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в согласовании проекта Договора о продаже Косаревой Нине Ивановне без проведения торгов земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью 595 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

        Признать незаконным Решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области № Р001-5814947912-33931665 от 16.03.2020г., об отказе в предоставлении Косаревой Нине Ивановне в собственность за плату без проведения торгов земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 595 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

        Признать за Косаревой Ниной Ивановной право на заключение Договора купли-продажи и приобретение в собственность без проведения аукциона земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью 595 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

        Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о подготовке и направлению Косаревой Нине Ивановне для подписания согласованный Договор купли - продажи земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, общей площадью 595 кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                                                      Комиссарова Г.С.