Решение по делу № 2а-154/2017 от 12.09.2017

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи – Готова Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Бурлаковой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца – Шарова Н.И.,

представителя административных соответчиков (войсковой части 92746 и ее командира) – Ермакова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-154/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 92746 старшего прапорщика запаса Саютина Андрея Ивановича о признании незаконными действий командира войсковой части 92746, связанных с невыплатой ему денежного довольствия с повышением оклада на надбавочный коэффициент за работу с химическим оружием,

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении Саютин А.И. первоначально просил суд признать незаконным решение командира войсковой части 92746 от 07 сентября 2017 года № об отказе в производстве перерасчета и выплаты ему недополученного за период с 01 сентября по 01 декабря 2016 года денежного довольствия с учетом надбавочного коэффициента 1,5 по первой группе работ с химическим оружием и возложить на командира войсковой части 92746 обязанность по устранению допущенных нарушений путем издания приказа о выплате недополученного денежного довольствия с 01 сентября по 01 декабря 2016 года.

Вместе с тем в ходе судебного заседания представитель административных ответчиков Ермаков А.Е. представил в суд выписку из приказа командира войсковой части 92746 от 15 сентября 2017 года №, на основании которой истцу установлен, в том числе за период с 01 сентября по 01 декабря 2016 года должностной оклад с учетом надбавочного коэффициента 1,25 по второй группе работ с химическим оружием.

В этой связи представитель административного истца Шаров Н.И. представил заявление об изменении предмета административного иска, в котором также изложил пункт 1 требований в новой редакции, а именно: признать незаконным приказ командира войсковой части 92746 от 15 сентября 2017 года № в части установления истцу должностного оклада с надбавочным коэффициентом 1,25, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2008 года №187.

Обосновывая иск, ее автор указал, что приказом командира войсковой части 92746 от 30 сентября 2016 года № истцу с 01 сентября 2016 года был установлен оклад по воинской должности с надбавочным коэффициентом 1,25, соответствующий второй группе работ с химическим оружием. Не согласившись с названным приказом, истец обжаловал его в судебном порядке, в результате чего он был признан судом незаконным и подлежащим отмене в обжалуемой части. В связи с чем, истец полагает, что командованию части, во исполнение судебного постановления необходимо было произвести перерасчет исходя из оклада по воинской должности с надбавочным коэффициентом 1,5 по первой группе работ с химическим оружием за период с 01 сентября по 01 декабря 2016 года. Однако этого командованием сделано не было.

В судебном заседании представитель административного истца Шаров Н.И. уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что приказ командира войсковой части 92746 от 15 сентября 2017 года № является незаконным и подлежит отмене, поскольку он дублирует раннее признанный судом незаконным приказ командира войсковой части 92746 от 30 сентября 2016 года №, к тому же он полагал, что в случае признания судом оспариваемого приказа законным, военная пенсия истца будет подлежать назначению и выплате с учетом добавочного коэффициента 1,25 по второй группе работ с химическим оружием, что также будет противоречить апелляционному определению Уральского окружного военного суда от 18 июля 2017 года №33-А-174/2017.

Представитель административных ответчиков – Ермаков А.Е., в судебном заседании против иска возражал в полном объеме, указав, что в воинской части проводились плановые работы по специальной оценке условий труда (далее - СОУТ), поэтому произошла смена первой группы работ с химическим оружием на вторую, по которой с 01 сентября 2016 года военнослужащим части, в т.ч. истцу установлены повышенные оклады по воинским должностям в размере 1,25. Проведение СОУТ не было предметом спора и в суде не оспаривалось. Кроме того, в воинскую часть на основании СОУТ поступили изменения в Перечень должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием от 16 июня 2017 года №ФУ/15/0090, где должность «начальник хранилища» указана с надбавочным коэффициентом 1,25. Во исполнение апелляционного определения Уральского окружного военного суда от 18 июля 2017 года, которым было предписано, в том числе обязать командира войсковой части 92746 отменить приказ от 30 сентября 2016 года № в отношении Саютина А.И. и направить в пенсионный орган сведения для назначения Саютину А.И. военной пенсии, исходя из должностного оклада с добавочным коэффициентом 1,5, ответчиком был издан приказ от 15 сентября 2017 года №, в котором, кроме всего прочего указано, что при выплате денежного довольствия руководствоваться выпиской из изменений в Перечень должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием от 16 июня 2017 года №ФУ/15/0090. Истец фактически выполнял обязанности по второй группе работ с химическим оружием, поэтому денежное довольствие за период с 01 сентября по 01 декабря 2016 года выплачивалось в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 188 по результатам проведения специальной оценки условий труда и фактически выполняемых работ, то есть права истца нарушены не были.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее – ФУ по БХУХО) от 29 декабря 2014 года № старший прапорщик Саютин А.И. освобожден от предыдущей должности начальника комендантского взвода и назначен на воинскую должность начальника хранилища отдела хранения боеприпасов (в специальном наполнении) <адрес> в связи с чем, согласно приказа командира войсковой части 92746 от 03 февраля 2015 года № истец принял дела и должность начальника хранилища.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 92746 от 10 февраля 2015 года № с 03 февраля 2015 года Саютину А.И., занимающему должность начальника хранилища, установлен повышенный оклад по воинской должности в размере 1,5 оклада (по 1-й группе работ с химическим оружием).

В связи с завершением процесса уничтожения химического оружия на <адрес> и осуществлением в настоящее время работ по ликвидации последствий деятельности в войсковой части 92746 проведены плановые работы по специальной оценке условий труда, в результате чего произошла смена первой группы работ с химическим оружием на вторую группу работ с химическим оружием, в т.ч. и по должности начальника хранилища отдела хранения боеприпасов (в специальном наполнении), занимаемой истцом Саютиным А.И.

Данные обстоятельства подтверждаются копией плана выполнения работ по ликвидации последствий деятельности, копией договора на выполнение работ по специальной оценке условий труда на объекте, копией технического задания на выполнение работ по специальной оценке условий труда на объекте, копией карты № специальной оценки условий труда по должности начальника хранилища.

При этом необходимо отметить, что административным истцом не оспариваются результаты проведенной специальной оценки условий труда по его должности и произошедшая в связи с этим, смена первой группы работ с химическим оружием на вторую группу работ с химическим оружием.

В связи со сменой первой группы работ с химическим оружием на вторую группу работ с химическим оружием, приказом № от 30 сентября 2016 года командира войсковой части 92746 военнослужащим части, в т.ч. и с 01 сентября 2016 года истцу Саютину А.И. по занимаемой им должности начальника хранилища, установлены повышенные оклады по воинским должностям в размере 1,25 окладов (вместо ранее действовавшего коэффициента 1,5 по первой группе работ с химическим оружием).

Приказом начальника ФУ по БХУХО от 25 октября 2016 года № старший прапорщик Саютин А.И. – начальник хранилища отдела хранения боеприпасов (в специальном наполнении) <адрес>, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части 92746 от 20 декабря 2016 № старший прапорщик Саютин А.И. с указанной даты исключен из списка личного состава воинской части и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата по месту жительства.

Апелляционным определением Уральского окружного военного суда от 18 июля 2017 года частично отменено решение Челябинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2017 года и вынесено новое судебное постановление, в соответствии с которым на командира войсковой части 92746 возложена обязанность отменить свой приказ от 30 сентября 2016 года № в отношении Саютина А.И. и направить в пенсионный орган сведения для назначения административному истцу военной пенсии, исходя из должностного оклада с применением добавочного коэффициента 1,5.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 92746 от 15 сентября 2017 года №, изданного во исполнение апелляционного определения Уральского окружного военного суда от 18 июля 2017 года, часть приказа командира войсковой части 92746 от 30 сентября 2016 года № отменена, начальнику финансово-экономической службы (главному бухгалтеру) предписано произвести переоформление денежного аттестата для назначения Саютину А.И. военной пенсии, исходя из повышенного оклада по воинской должности в размере 1,5 оклада по занимаемой им воинской должности. Также из выписке следует, что при выплате денежного довольствия необходимо руководствоваться выпиской из изменений в Перечень должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных ч. 2,3 ст. 1 ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», работа по которой дает право на социальные гарантии от 16 июня 2017 года №ФУ/15/0090.

Вопреки доводов административного истца и его представителя названный приказ каких-либо прав и свобод истца не нарушает, к данному выводу суд приходит на основании следующего.

Так, согласно сообщению командира войсковой части 92746 от 05 октября 2017 года № и определению Уральского окружного военного суда от 10 октября 2017 года апелляционное определение Уральского окружного военного суда от 18 июля 2017 года полностью исполнено.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. К первой группе работ с химическим оружием относятся, в т.ч. работы по ликвидации объектов по производству химического оружия. Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно списка профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188), в указанный список профессий и должностей включена, в т.ч. должность «начальника хранилища».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, исходя из результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определены в размерах согласно приложению, которым установлено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям по первой группе работ установлен - 1,5 (оклады по воинской (штатной) должности), по второй группе работ установлен - 1,25 (оклады по воинской (штатной) должности).

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела в данной части, приводит к выводу о том, что с учетом произошедшей смены первой группы работ с химическим оружием на вторую, в т.ч. и по должности начальника хранилища отдела хранения боеприпасов (в специальном наполнении) занимаемой истцом Саютиным А.И., приказ командира войсковой части 92746 № 045 от 15 сентября 2017 об установлении с 01 сентября 2016 года истцу Саютину А.И. повышенного оклада по воинской должности в размере 1,25 окладов (вместо ранее действовавшего коэффициента 1,5 по первой группе работ с химическим оружием) является законным и обоснованным, и при этом прав и законных интересов истца Саютина А.И. не нарушает.

Доводы представителя административного истца о том, что в случае признания судом оспариваемого приказа командира войсковой части 92746 от 15 сентября 2017 года № законным, военная пенсия истца будет подлежать назначению и выплате с учетом добавочного коэффициента 1,25 по второй группе работ с химическим оружием, что будет также противоречить апелляционному определению Уральского окружного военного суда от 18 июля 2017 года и иные доводы, суд признает несостоятельными и отвергает их по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части 92746 от 15 сентября 2017 года № необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Саютина Андрея Ивановича - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья п/п Р.Х. Готов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...