Решение по делу № 12-147/2021 от 27.07.2021

Дело № 12-147/2021

27MS0049-01-2021-002118-36

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино                                               10 августа 2021 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Самсонова Александра Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: Хабаровский край п. Ванино, ул. Железнодорожная, д. 41,

жалобу начальника отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите Сенгатуллова М.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края», замещающего мирового судью судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края», по делу об административном правонарушении № 5-420/2021-49 от 21.06.2021 г. о привлечении должностного лица – главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсонова Александра Николаевича к административной ответственности по ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края», замещающего мирового судью судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края», от 21.06.2021 г. должностное лицо – главный специалист по ГО, ЧС и ПБ администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсонов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Сингатуллов М.Д. с данным постановлением не согласился. Указал, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не является некоммерческой организацией или субъектом малого и среднего предпринимательства. В связи с чем постановление в части замены Самсонову А.С. как должностному лицу Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края наказания в виде штрафа на предупреждение по основаниям, изложенным в ст. 4.1.1 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

    В судебном заседании Самсонов А.Н. с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Выслушав пояснения Самсонова А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

    Невыполнение должностными и (или) юридическими лицами предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

    Как усматривается из материалов дела, Комитетом Правительства Хабаровского края по гражданской защите в ходе плановой документарной проверки, проведенной в период с 12.04.2021 по 14.05.2021, установлено, что главным специалистом по ГО, ЧС и ПБ администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсоновым А.Н. не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно: 1. не организовано прохождение сотрудниками администрации обязательной подготовки по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ФИО5 – заместителем председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации – в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС»; ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – члены КЧС и ОПБ – в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органах исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС». По истечении одного года после назначения (включены в состав КЧС и ОПБ 23.01.2020) и до настоящего времени вышеуказанными должностными лицами не пройдена обязательная подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций по соответствующей категории); 2. не организована работа по сбору и обработке информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории администрации и обмен такой информацией; 3. не организовано планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4. своевременно не актуализирован организационно-распорядительный документ, регламентирующий подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем; 5. не актуализирован организационно-распорядительный документ, регламентирующий создание и поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Чем нарушил пп. «А», «Н», «О», «М» п. 2 ст. 11, абз. 3 п. 1 ст. 18, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «А», «Д», «Е» п. 2, пп. «А», «Д» п. 4, п. 5, абз. 3 и 4 п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485, п. 2, абз. 2 п. 3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334, п. 2 инструкции о сроках и формах предоставления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной Приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2, п. 23 положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

Факт совершения должностным лицом – главным специалистом по ГО, ЧС и ПБ администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсоновым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку мирового судьи по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, судом не установлено. Таким образом, Самсонов А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья правильно установил отсутствие оснований для признания указанного правонарушения малозначительным.

Санкция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ), некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 и ст. 33 Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.06.2005 № 16 (Зарегистрирован в ГУ Минюста России по ДФО 11.11.2005 г.), администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) входит в структуру органов местного самоуправления и является юридическим лицом.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Главы администрации № 178 от 30.05.2011 г., администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края является муниципальным казенным учреждением.

Местная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений указанного Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.

Устав городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не предусматривает права администрации осуществлять приносящую доходы деятельность.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками относятся к некоммерческим организациям. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: учреждений, к которым относятся в том числе муниципальные учреждения.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным применение мировым судьей при назначении Самсонову А.Н. наказания положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ).

Ссылка жалобы на положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не может быть принята судом во внимание, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края», замещающего мирового судью судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края», по делу об административном правонарушении № 5-420/2021-49 от 21.06.2021 г. о привлечении должностного лица – главного специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсонова Александра Николаевича к административной ответственности по ст. 20.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите Сенгатуллова М.Д. – без удовлетворения.

            Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края                                             Тощева Н.Ф.