Решение по делу № 2а-4747/2021 от 29.10.2021

Дело № 2а-4747/21

УИД:№ 26RS0029-01-2021-009581-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2021 г.          г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

    председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

    при секретаре - Гуськовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ - провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» и редакции СМИ - радиопрограммы «Студия - Провинция» о признании регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к ООО «ПАРИ - провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» и редакции СМИ - радиопрограммы «Студия - Провинция» о признании регистрации СМИ недействительной.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что министерством печати и информации РФ зарегистрировано средство массовой информации радиопрограмма «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации».

Согласно заявлению о регистрации СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция» периодичность выпуска - до 18 часов в сутки, тематика - информационно-публицистическая, литературно-художественная, музыкально-развлекательная, рекламно-коммерческая, и детские программы, территория распространения - Ставропольский и <адрес>, Карачаево-Черкесская Республика. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649, образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента РФ от 12.03.2007 № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с ДД.ММ.ГГГГ переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2021 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки сведений о деятельности СМИ - радиопрограммы «Студия-Провинция» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - радиопрограммы «Студия-Провинция» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступали.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция».

Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № вещание СМИ радиопрограммы «Студия- Провинция» не осуществляется более одного года.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ - радиопрограммы «Студия-Провинция» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Письмо было направлено заказным почтовым отправлением. Однако по истечении срока хранения в связи с неполучением адресатом указанное почтовое отправление было возвращено в Управление.

Согласно заявлению о регистрации СМИ и данным ЕИС Роскомнадзора адрес редакции: 357500, <адрес>, адрес учредителя СМИ: 357500, <адрес>

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора ООО «Пари» - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» является незарегистрированным объединением. К тому же, согласно регистрационному делу СМИ, данные об ИНН, ОГРН ООО «Пари» - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» отсутствуют. По сведениям с сайта ФНС России данное объединение не зарегистрировано как юридическое лицо.

Просит суд признать недействительной регистрацию СМИ - радиопрограмма «Студия- Провинция», регистрационный номер № от 16.04Л992 г.

В судебное заседание не явилась административный истец - представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также представители административных ответчиков - ООО «ПАРИ - провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» и редакции СМИ - радиопрограммы «Студия - Провинция», к извещению которых судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 КАС РФ. От стороны административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители ООО «ПАРИ - провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» и редакции СМИ - радиопрограммы «Студия - Провинция», о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставили. На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.На основании ч. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что Министерством печати и информации РФ зарегистрировано средство массовой информации радиопрограмма «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации».

Согласно заявлению о регистрации СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция» периодичность выпуска - до 18 часов в сутки, тематика - информационно-публицистическая, литературно-художественная, музыкально-развлекательная, рекламно-коммерческая, и детские программы, территория распространения - Ставропольский и <адрес>, Карачаево-Черкесская Республика. Статус указанного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Гостелерадиофонд» по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Согласно заявлению о регистрации СМИ и данным ЕИС Роскомнадзора адрес редакции: <адрес>, адрес учредителя СМИ: 357500, <адрес>.

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора ООО «Пари» - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» является незарегистрированным объединением. Согласно регистрационному делу СМИ, данные об ИНН, ОГРН ООО «Пари» - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» отсутствуют.

Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2021 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ в результате которого в сведениях о деятельности СМИ - радиопрограммы «Студия-Провинция» выявлено нарушение.

Факт нарушения стороной ответчика законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция» подтверждаются письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела - докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - радиопрограммы «Студия-Провинция» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция».

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О средствах массовой информации» для целей настоящего Закона под регистрирующим органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять регистрацию средств массовой информации, или его территориальный орган.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Из заключения заключению о результатах проведения мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вещание СМИ радиопрограммы «Студия - Провинция» не осуществляется более одного года.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что СМИ радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Согласно сведениям ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) за исх. № 1135/908/03 от 22.04.2021, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № представителем административного истца в адрес учредителя - ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» было направлено требование о представлении в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ - радиопрограммы «Студия-Провинция» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

По истечении срока хранения в связи с неполучением адресатом указанное почтовое отправление было возвращено административному истцу.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В условиях распределения бремени доказывания, административным истцом представлены доказательства, соответствующих принципу относимости и допустимости, в подтверждение своих требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии у административного истца законных оснований для удовлетворения его требований о признании регистрации СМИ недействительной.

Поскольку доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, а административными ответчиками они не опровергнуты, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ - провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» и редакции СМИ - радиопрограммы «Студия - Провинция» о признании регистрации СМИ недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - радиопрограмма «Студия- Провинция», регистрационный номер № от 16.04Л992 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья                                   Ф.Н. Бегиашвили