Решение от 21.03.2023 по делу № 2-583/2023 (2-6021/2022;) от 22.09.2022

54RS0010-01-2022-009385-36

Дело № 2-583/2023 (№2-6021/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи	Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания	Гребенщиковой К.В.
с участием истца	Булавкиной О.М.
представителя истца	Бондарь И.А.
представителя ответчиков	Федосеева С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булавкиной О. М. к прокуратуре <адрес>, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решений жилищных комиссий, признании права на получение единовременной социальной выплаты, предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с иском к ответчикам и просила с учетом уточнений требований признать незаконными и нарушающими жилищные права истца и ее несовершеннолетних детей решения жилищных комиссий Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ, отменить их; признать ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты; признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты в размере 7364955 рублей 78 копеек; обязать ответчиков предоставить ей единовременную социальную выплаты в размере 7364955 рублей 78 копеек; взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей.

В обоснование требований указано, что распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од истцу была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>А, в которой она проживает с двумя несовершеннолетними детьми. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ней и ее дочерью Саулиной Т.К. было признано право общей долевой собственности на данное жилое помещение, площадь которого составляет 22,2 кв.м. Однако, согласно приказу Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № норма жилой площади на одного члена семьи составляет 15 кв.м.

Решением жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением прокурора НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу и членам ее семьи было предоставлено в пользование служебное жилое помещение – 3-х комнатная квартира, общей площадью 67,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней на время прохождения службы в прокуратуре НСО.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ истец была признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Прокурор НСО обратился к Генеральному прокурору РФ в интересах истца с предложением признать истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в виду того, что истцом ранее уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации комнаты в общежитии по адресу: <адрес>А, <адрес>.

После этого решением жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, с ней был расторгнут договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

С решениями ответчиков истец не согласна, полагает, что решения ответчиков нарушают ее жилищные права, право на улучшение жилищных условий, в связи с чем истец обратилась в суд с иском.

Истец Булавкина О.М. и ее представитель Бондарь И.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчиков Вакорин М.О. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец проходит службу в органах прокуратуры НСО с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ Булавкиной О.М., которая работает в Управлении внутренних дел <адрес>, ст. помощником прокурора, предоставлен ордер на право занятия жилой площади по <адрес>А, комната 208, площадью 10,7 кв.м, основанием выдачи ордера послужило – распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од. В ордере указано, что жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений с УВД <адрес> (л.д. 61).

Приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од был утвержден список граждан на выделение жилой площади в муниципальных общежитиях, в числе которых значилась Булавкина О.М., ст.помощник прокурора, УВД <адрес>, основание предоставления и срок – на период трудовых отношений с УВД <адрес>, жилое помещение – комната 208 в общежитии по <адрес>А, площадью 10,7 кв.м (л.д. 62-64).

Заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение №, общей площадью 22,2 кв.м, расположенное в доме по адресу: <адрес>А, сохранено в перепланированном состоянии в соответствии с выкопировкой и экспликацией к поэтажному плану здания от ДД.ММ.ГГГГ. За Булавкиной О.М. и ее дочерью Саулиной Т.К. было признано право собственности в равных долях за каждой на жилое помещение №, общей площадью 22,2 кв.м, в <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

Данным решением суда установлено, что на основании постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в <адрес>А по <адрес> были включены в реестр муниципального имущества <адрес>. На основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в общежитии были исключены из состава специализированного жилищного фонда. Признавая за истцом право собственности на данную комнату суд руководствовался нормами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», придя к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение на условиях договора социального найма, однако, ей отказано в заключении договора социального найма со стороны администрации, поскольку истцом была осуществлена перепланировка комнаты.

В настоящее время собственниками комнаты №, общей площадью 22,2 кв.м, в <адрес>А по <адрес> в <адрес> являются Булавкина О.М. и ее дочь Саулина Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 65-66).

Также у истца есть сын Булавкин М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 67).

Истец и ее дети состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>А, ком. 208.

Солано справкам ГЖА истец и Саулина Т.К. использовали право на приватизации жилья по адресу: <адрес>А, ком. 208, Булавкин М.С. не использовал право приватизации жилья (л.д. 69-71).

Как следует из выписки жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 5 п. 5 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений Булавкина О.М. – старший прокурор по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д. 22). При этом, как следует из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ, при постановке истца на учет жилищной комиссией было учтено жилое помещение, площадью 22,2 кв.м, находящееся в собственности истца и ее дочери, а также состав семьи истца – двое несовершеннолетних детей (л.д. 85-88).

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент постановки истца на учет) обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

На момент постановки истца на учет действовало Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденное Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 616 (далее – Временное положение).

Согласно п. 2 Временного положения прокуроры, признанные в соответствии с настоящим Положением нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Служебные жилые помещения закрепляются за органами прокуратуры Российской Федерации на праве оперативного управления (п. 3 Временного положения).

Служебные жилые помещения предоставляются прокурорам по решению Генерального прокурора Российской Федерации (заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, дислоцированных в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Сибирском, Уральском, Южном федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур), оформленному в виде распоряжения, с заключением договора найма служебного жилого помещения, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (п. 4 Временного положения).

Согласно п. 5 Временного положения нуждающимися в жилых помещениях признаются прокуроры –

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп. 2 п. 5);

проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пп. 5 п. 5).

В силу п. 6 Временного положения при наличии у прокурора и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из всех указанных жилых помещений.

Для определения нуждаемости прокурора в служебном жилом помещении учитывается суммарная общая площадь только тех жилых помещений, занимаемых прокурором и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, которые расположены по месту службы прокурора.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ Булавкиной О.М. было предоставлено служебное жилое помещение, общей площадью 67,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения (л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ между прокуратурой НСО и Булавкиной О.М. был заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому Булавкиной О.М. на состав семьи дочь Саулина Т.К. и сын Булавкин М.С. было предоставлено служебное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении у прокуратуры НСО, состоящее из квартиры, площадью 67,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (л.д. 27-30).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ введена статья 44.1, согласно которой обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) (пункт 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (пункт 3 статьи 44.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор: являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп. «б» п. 4 ст. 44.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к председателю жилищной комиссии прокуратуры НСО с заявлением, в котором просила признать ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобщения или строительства жилого помещения и принять ее на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ Булавкина О.М. была уведомлена о том, что признана нуждающейся для предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, и о том, что вынесено предложение прокурору области об обращении в Генеральную прокуратуру РФ с соответствующим ходатайством (л.д. 33).

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Булавкиной О.М. было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 3 ст. 44.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» и п. 1.3 Положения, поскольку ею уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации ею и дочерью жилого помещения, общей площадью 22,2 кв.м, по адресу: <адрес>А, ком. 208, предоставленного ей в связи с прохождением службы в органах прокуратуры РФ. Также комиссией было принято решение о том, что служебное жилое помещение было предоставлено Булавкиной О.М. в нарушение п. 18 ст. 44.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», в связи с чем прокуратуре НСО было указано на необходимость проведения мероприятий по расторжению договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, для последующего распределения между состоящими на учете нуждающимися в служебных жилых помещениях (л.д. 37-38).

Как следует из выписки заседания жилищной комиссии прокуратуры НСО от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было принято решение о расторжении с истцом договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, снятии истца с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ с истцом был расторгнут договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41).

Как указывает ответчик, истец уже была обеспечена жилым помещением в связи с прохождением службы в органах прокуратуры путем предоставления ей комнаты 208 в общежитии по <адрес>А, в связи с чем повторно не может быть обеспечена жилым помещением либо единовременной социальной выплатой.

Суд с данным выводом не соглашается, при этом исходит из следующего.

Действительно, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ истцу было предоставлено на период трудовых отношений с УВД <адрес> жилое помещение – комната № в общежитии по <адрес>А., которая была впоследствии истцом приватизирована.

До 2005 года обязанность по обеспечению прокуроров и следователей жилыми помещениями возлагалась на органы местного самоуправления (п. 4 ст. 44 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, комната в общежитии была истцу предоставлена после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, действовавшей на момент предоставления истцу комнаты в общежитии, вступившей в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (решение городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>»).

Таким образом, на момент предоставления истцу комнаты в общежитии обязанность по предоставлению прокурорам жилых помещений не была возложена на органы местного самоуправления. При этом, получив комнату площадью 10,7 кв.м на период трудовых отношений, истец не была обеспечена жилой площадью по норме предоставления. В тоже время, из материалов гражданского дела не следует, что на момент предоставления истцу комнаты в общежитии она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы и что данное жилое помещение было ей предоставлено за счет федерального бюджета именно в целях улучшения жилищных условий, для последующего приобретения в собственность данного жилого помещения.

В ордере от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что комната в общежитии по <адрес>А, предоставляется истцу на период трудовых отношений с УВД <адрес> (очевидно опечатка, верное наименование места работы истца на тот момент – прокуратура <адрес>), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что данное жилое помещение предоставлялось истцу органом местного самоуправления как жилое помещение специализированного жилищного фонда на период временного использования, а именно – на период трудовых отношений.

Заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилые помещения в доме по <адрес>А были включены в реестр муниципального имущества <адрес> на основании постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были исключены из состава специализированного жилищного фонда, в связи с чем решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было признано право собственности на данную комнату в общежитии в порядке приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ»О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Статьей 49 Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу комнаты в общежитии, было предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Материалы дела не содержат доказательств того, что комната № по <адрес>А, была предоставлена истцу в собственность по решению Генерального прокурора РФ за счет средств федерального бюджета. Напротив, данное жилое на основании постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было включено в реестр муниципального имущества, было предоставлено истцу по решению органа местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений, впоследствии было исключено из состава специализированного жилищного фонда.

Следовательно, у жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ не имелось оснований для вывода том, что, приобретя в собственность комнату в общежитии по <адрес>А, истец получила в собственность данное жилое помещение именно в связи с прохождением службы в органах прокуратуры по решению Генерального прокурора РФ за счет средств федерального бюджета, поскольку соответствующее решение Генеральным прокурором РФ по предоставлению истцу в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета не принималось.

Далее ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот момент Временным положением о предоставлении прокурорам жилых помещений по месту работы, с учетом наличия у нее в собственности жилого помещения – комнаты в общежитии, площадью 22,2 кв.м. Доказательств того, что истец была снята с данного учета не представлено в материалы дела.

При этом п. 13 Временного положения, которое действовало на момент постановки истца на учет, было предусмотрено, что прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением. Передача в собственность прокурора (иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Положением) жилого помещения осуществляется по решению Генерального прокурора Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 492-ФЗ) прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 624 утверждено Положение о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов и Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)"). Данным приказом было признано утратившим силу Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений.

Пунктом 3.8 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) предусмотрено, что прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

В соответствии с п. 1.3 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Однако, как указано выше, из материалов гражданского дела не следует, что истцу была передана в собственность комната № по <адрес>А по решению Генерального прокурора РФ, в связи с чем данное жилое помещение не может учитываться жилищной комиссией как исполнение обязательств перед истцом по обеспечению жилым помещением.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 2.6 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) основаниями для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях являются следующие обстоятельства:

1) сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты;

2) прокурорами (гражданами) не представлены необходимые документы и требуемые сведения, указанные в заявлении, форма которого предусмотрена в приложении N 1 к Положению;

3) прокурорами (гражданами) и (или) членами их семьи совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений).

В соответствии с п. 3.9 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, применяются следующие нормы:

а) 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно представленным истцом документам, исходя из состава семьи – 3 человека, наличия у истца и ее дочери в собственности жилого помещения, площадью 22,2 кв.м, а также того обстоятельства, что истец нуждается в предоставлении жилого помещения площадью 54 кв.м в соответствии с требованиями Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), суд приходит к выводу о том, что истец по-прежнему и после получения в собственность комнаты в общежитии является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не обеспечена нормой предоставления жилой площади на каждого члена семьи. Обеспеченность истца не изменилась с даты постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 5 Временного положения даже исходя из нормы предоставления 15 кв.м на члена семьи, а получение в собственность комнаты в общежитии по <адрес>А не влияет на обеспеченность истца жилой площадью исходя из площади комнаты 22,2 кв.м.

При этом суд учитывает, что такое основание отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты как получение жилого помещения в собственность в связи с трудовыми отношениями не предусмотрено в п. 2.6 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность).

На основании изложенного, суд признает незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающейся Булавкиной О.М. в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, поскольку по настоящее время истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий, ее обеспеченность жилой площадью не изменилась с ДД.ММ.ГГГГ. Получение в собственность истцом и ее дочерью Саулиной Т.К. комнаты № в общежитии по <адрес>А было осуществлено в порядке приватизации жилого помещения муниципального жилищного фонда, а не на основании распоряжения Генерального прокурора РФ о предоставлении в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета, в связи с чем на право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты влиять не может при необеспеченности истца с учетом членов ее семьи жилой площадью по норме предоставления, установленной Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность).

В связи с изложенным, суд признает за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

При этом суд также полагает незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части выводов о том, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено истцу в нарушение п. 18 ст. 44.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с п. 18 ст. 44.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 492-ФЗ) прокурорам, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения.

Согласно п. 2.2 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 624) не имеющим жилых помещений по месту службы признается прокурорский работник:

а) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

б) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Как следует из материалов дела, решение о предоставлении Булавкиной О.М. служебного жилого помещения было принято ДД.ММ.ГГГГ в период действия Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений (утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 616), согласно которому служебные жилые помещения предоставлялись прокурорам, признанным в соответствии с настоящим Положением нуждающимися в жилых помещениях (п. 2 Временного положения).

При этом нуждающимися в улучшении жилищных условии признавались прокуроры

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке.

То есть место службы и его отдаленность от жилого помещения не имели значения при предоставлении служебного жилого помещения в соответствии с Временным положением.

Поскольку служебное жилое помещение было предоставлено истцу в соответствии с положениями Временного положения, суд полагает, что при разрешении вопроса о правомерности занятия истцом служебного жилого помещения по адресу: <адрес> не может приняться норма п. 18 ст. 44.1 ФЗ РФ «О прокуратуре», поскольку данная норма не действовала на момент принятия решения о предоставлении истцу служебного жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ), на тот момент действовало Временное положение, в соответствии с которым истцу было правомерно предоставлено служебное жилое помещение, поскольку истец являлась нуждающейся в жилых помещениях, нормой предоставления на каждого члена семьи не была обеспечена, а последующее изменение законодательства не может умалять жилищные права истца.

Таким образом, решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Поскольку решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признано судом незаконным, также подлежит признанию незаконным принятое в его исполнение решение жилищной комиссии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Булавкиной О.М. с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях и о расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку правовых оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и расторжения договора найма служебного жилого помещения не имелось.

Истец также просит отменить названные решения жилищно-бытовой комиссии Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры НСО, в данном требований суд отказывает, поскольку суд не правомочен отменять решения жилищных комиссий, а решение суда о признании решений жилищных комиссий незаконными будет являться основанием для их отмены самими жилищными комиссиями.

Истец также просит суд признать ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты.

Разрешая данное требование, суд исходит из того, что правом принятия решения о признании истца нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты суд не обладает, поскольку принятие решения по данному вопросу относится к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ в соответствии с п. 2.8 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 624). Суд в данном случае может только оценить законность отказа жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ в принятии истца на учет нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем суд полагает возможным данное требование истца удовлетворить в путем возложения на Генеральную прокуратуру РФ обязанности поставить истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, поскольку отказ жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ в постановке истца на данный учет был признан судом незаконным.

Относительно требований истца за признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты в размере 7364955 рублей 78 копеек и обязании Генеральной прокураторы РФ выплатить истцу указанную выплату суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.1 Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)" единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам (гражданам), принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты принятия их на такой учет.

Таким образом, поскольку предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется в порядке очередности, суд не может обязать ответчика предоставить истцу указанную выплату, поскольку в таком случае будут нарушены права иных лиц, состоящих в очереди, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данного требования.

Относительно требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.

По общим правилам вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» даны разъяснения о том, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2).

В п. 37 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» также даны разъяснения о том, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Оценивая обстоятельства спора, суд приходит к выводу о том, что решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ и принятым в его исполнение решение жилищной комиссии прокуратуры НСО были нарушены жилищные права истца, а именно – право истца на улучшение жилищных условий при нуждаемости в жилой площади, на получение такой меры социальной поддержки по месту службы как получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при наличии оснований для получения данной меры социальной поддержки.

Кроме того, на основании оспариваемых решений истец была незаконно снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях и с ней был расторгнут договор найма служебного жилого помещения, что также свидетельствовало о нарушении жилищных прав истца.

Заявленную истцом компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей суд полагает завышенной, в связи с чем с учетом принципов разумности и справедливости, длительности нарушения права истца со стороны ответчика, степени допущенного ответчиком нарушения жилищных прав истца, того обстоятельства, что истец вместе со своей семьей в результате незаконных действий ответчика была лишена своего жилища – служебного жилого помещения, суд полагает разумной и справедливой компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, в связи с чем данная денежная сумма подлежит взысканию с РФ в лице главного распорядителя денежных средств по ведомственной принадлежности Генеральной прокуратуры РФ за счет средств казны РФ в соответствии со ст. 1071 и ст. 125 ГК РФ, пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ, поскольку вред неимущественным правам истца был причинен в результате незаконных действий государственного органа, обладающего властными полномочиями.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░ 5018 943398) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░ 5018 943398) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░ 7710146102) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░ 5018 943398) ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░ 5018 943398) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░ 7710146102) ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. (░░░░░░░ 5018 943398) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░