Решение по делу № 33-11678/2023 от 27.09.2023

УИД 59RS0006-02-2022-003329-05

Судья – Невидимова Е.А.

Дело № 2-177/2023 (33 - 11678/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Глуховой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 декабря 2023 года дело по иску Ялынской Лидии Константиновны к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

по апелляционной жалобе истца Ялынской Лидии Константиновны на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 31 июля 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения истца Ялынской Л.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, третьего лица Дружининой Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ялынская Л.К. обратилась с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка с кадастровым № **:266 площадью 1146 кв.м в Орджоникидзевском районе г. Перми, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом ** группы. 22 июля 2022 года Ялынская Л.К. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка с кадастровым № **:266 площадью 1146 кв.м в Орджоникидзевском районе г.Перми. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 03 августа 2022 года Ялынской Л.К. отказано в предоставлении участка по основаниям отсутствия постановки на учете в качестве нуждающейся. С позицией ответчика Ялынская Л.К. не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Третье лицо с самостоятельными требованиями - Дружинина Наталья Владимировна обратилась с иском к Ялынской Л.К., Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права выкупа на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что 05 мая 2023 года Дружинина Н.В. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении права выкупа сформированного земельного участка с кадастровым № **:226, который граничит с земельным участком с кадастровым № **:66 по адресу: **** 37А. Ответчиком направлен отказ ввиду реализации участка путем проведения аукциона. Ялынская Л.К. имеет в пользовании 5 участков общей площадью 30 кв.м., которые зарегистрированы на праве собственности на членов ее семьи.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 31 июля 2023 года в удовлетворении исков Ялынской Л.К., третьего лица с самостоятельными требованиями Дружининой Н.В. отказано.

С решением суда не согласна истец Ялынская Л.К., в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что у истца отсутствуют в собственности жилые помещения. Тот факт, что истец проживает в частном доме у дочери, не влияет на факт утраты нуждаемости в жилье.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

При разрешении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ялынская Лидия Константиновна (истец) является инвалидом ** группы (т. 1 л.д. 8-9).

14.07.2022 Ялынская Л.К. обратилась в Департамент земельный отношений г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № **:266 по адресу: **** без проведения торгов на основании ст. 39.6 ЗК РФ в аренду для использования под ИЖС сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 45).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 03.08.2022 года Ялынской Л.К. отказано в предоставлении земельного участка на льготных условиях как инвалиду в первоочередном порядке по договору аренды сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 10).

По сведениям ГБУ «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края» от 18.10.2022 года Ялынская Л.К. не имеет принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества (т. 1 л.д. 69).

Согласно справке МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом г. Перми от 06.12.2022, Ялынская Л.К. не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, расположенного в г. Перми (т. 1 л.д. 71).

Как следует из выписок из ЕГРН земельный участок с кадастровым № **:266 площадью 1146 кв.м по адресу: ****, поставлен на кадастровый учет 31.10.2019 года. Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют. Земельный участок является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами **:251, **:252, **:65, **:66 (т. 1 л.д. 11-13, 53-66, 12).

По сведениям адресного бюро Пермского края Ялынская Л.К. с 17.03.2020 зарегистрирована по адресу: **** 36 (т. 1 л.д. 22).

Согласно сведениям ЕГРН Ялынская Л.К. являлась собственником объекта – квартира по адресу: ****14 на основании договора приватизации от 01.06.2001 года. На основании договора купли-продажи от 16 августа 2017 года Ялынская Л.К. продала квартиру по адресу: ****14 за 1 960 000 рублей (т. 1 л.д. 23, 110-112).

Как следует из имеющейся в материалах дела копии паспорта, Ялынская Лидия Константиновна, дата г.р., место рождения: ****, был зарегистрирована по адресу: ****224 с 07.09.2017, снята с регистрационного учета 17.03.2020; с 17.03.2020 г. зарегистрирована по адресу: **** 36 (т. 1 л.д. 7).

По сведениям ЕГРН жилое помещение по адресу ****224 находится в собственности П1. (т. 1 л.д.108-109).

По информации Департамента земельных отношений администрации г. Перми земельный участок с кадастровым № **:252 площадью 1 854 кв.м по адресу: **** 36 предоставлен в собственность П3.; земельный участок с кадастровым № **:251 площадью 729 кв.м по адресу: **** 36а предоставлен в собственность П2.; земельный участок с кадастровым № **:229 площадью 828 кв.м по адресу: **** 36г предоставлен в собственность К.; земельный участок с кадастровым № **:229 площадью 573 кв.м по адресу: **** 36б предоставлен в собственность П1. (т. 2 л.д. 128).

Согласно выпискам ЕГРН земельный участок с кадастровым № **:103 по адресу: **** находится в собственности П3.; земельный участок с кадастровым № **:229 по адресу: **** находится в собственности К.; земельный участок с кадастровым № **:251 по адресу: **** находится в собственности П2.; земельный участок с кадастровым № **:252 по адресу: **** находится в собственности П3. (т. 2 л.д. 131-159).

19.09.2022 года в Департамент земельных отношений администрации г. Перми обратилась Никитина Т.Я. с заявлением об организации аукциона по продаже земельного участка площадью 1146 кв.мс кадастровым № **:266 по адресу: **** (т. 1 л.д. 83).

Распоряжением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 07 ноября 2022 года принято решение провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № **:266 площадью 1146 кв.м по адресу: **** 36в, сроком аренды 20 лет для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 191).

При разрешении спора суд, руководствуясь статьями 11.6, 39.6 Земельного кодекса РФ, статьями 51, 53 Жилищного кодекса РФ, статьями 2, 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Ялынской Л.К. исковых требований. При этом суд исходил из того, что наличие у истца инвалидности не является достаточным основанием для предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий; Ялынская Л.К. являлась собственником благоустроенного жилого помещения по адресу: ****14, которое было истцом отчуждено 16.08.2017 года по договору купли-продажи за 1960000 рублей, иного жилья Ялынская Л.К. не приобрела, проживает у дочери в благоустроенном жилом помещении (частный дом), расположенном на земельном участке, являющимся смежным со спорным земельным участком.

В отсутствие оснований, предусмотренных ст. 11.6 ЗК РФ, суд отказал в удовлетворении требований третьего лица Дружининой Н.В. о признании права выкупа на спорный земельный участок, принимая во внимание, что данный участок подлежит передаче на аукцион на общих основаниях (в указанной части решение суда не обжалуется и коллегией не проверяется).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которых судебная коллегия по доводам жалобы не находит.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 16 статьи 17 Закона N 181-ФЗ закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В связи с этим по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса постановки инвалида на жилищный учет, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

С учетом установленной законом компетенции органа местного самоуправления, в полномочия которого входит решение вопроса о предоставлении земельного участка, фактическим основанием иска (о чем указано в исковом заявлении) по настоящему делу является несогласие истца с решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 03.08.2022 года об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Принимая во внимание, что на момент присвоения 2 группы инвалидности (инвалидность установлена повторно 20.10.2016 – т. 1 л.д. 8) Ялынская Л.К. была обеспечена жилым помещением – квартирой по ****14 в ****, последующие действия истца по отчуждению данной квартиры по договору купли-продажи от 16.08.2017 года (переход права собственности к покупателю зарегистрирован 22.08.2017) без приобретения иного жилого помещения свидетельствуют о добровольным (намеренном) отказе истца от права пользования жилым помещением в качестве собственника. Поскольку на дату принятия решения Департаментом земельных отношений (03.08.2022) пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий не истек, оснований считать, что истец относится к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, у Департамента не имелось.

Коллегия также принимает во внимание следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В целях проверки доводов жалобы коллегией запрошены сведения о лицах, зарегистрированных по адресу: **** 36.

Согласно ответу ОП № 5 УМВД России по г. Перми от 31.10.2023, сведения о зарегистрированных лицах по адресу: **** 36 отсутствуют.

На повторный запрос с указанием располагаемых судом сведений о регистрации истца и собственнике расположенного по указанному адресу имущества ОП № 5 УМВД России по г. Перми предоставлены ответы от 21.11.2023, 24.11.2023, из которых следует, что согласно имеющимся сведениям по адресу: **** 36 значатся зарегистрированными Ялынская Лидия Константиновна с 17.03.2020 по настоящее время, П3. с 24.12.2015 по настоящее время.

Как следует из представленной выписки ЕГРН по адресу: **** 36 расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым № **:39 площадью 154 кв.м, находящийся в собственности П3. с 15.03.2016.

Согласно договору № ** от 08.07.2015 земельный участок площадью 1978 кв.м с кадастровым № **:35, расположенный по адресу: **** 36, предназначенный под 1-этажный жилой дом (лит. А) приобретен П3. у Департамента земельных отношений администрации г. Перми.

Принимая во внимание, что в настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства в жилом доме **** 36 ****, в котором проживают ее (истца) дочь (данное обстоятельство истцом не оспаривалось, в том числе указано в тексте апелляционной жалобы, подтверждено третьим лицом с самостоятельными исковыми требованиями) с супругом, в качестве члена семьи собственника, с учетом площади жилого помещения, основания считать истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения также отсутствуют.

При установленных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, факт наличия у Ялынской Л.К. инвалидности не является самостоятельным и безусловным основанием для предоставления земельного в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 31 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ялынской Лидии Константиновны – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 14 декабря 2023 года