Решение по делу № 2-382/2023 (2-4024/2022;) от 04.07.2022

Дело № 2-382/2023

21RS0025-01-2022-004607-44

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                            г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В., при секретаре судебного заседания Егоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары, администрации города Чебоксары о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта, обеспечить финансирование

заслушав старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Антонову Т.В., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 174 «Микроша» Николаеву С.А., представителя ответчика администрации г. Чебоксары Григорьеву К.А.,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Московского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары (далее - ответчик, детский сад, учреждение), к администрации г. Чебоксары (далее - ответчик, администрация) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); систему противопожарной защиты в случае пожара автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование необходимое детскому саду для исполнения требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в указанном дошкольном образовательном учреждении проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности противопожарной безопасности объекта, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

В соответствии с его паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, однако в установленный срок нарушения в полном объеме не устранены.

Из представленного детским садом ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что указанные нарушения частично устранены и не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для его устранения в управление образования администрации г. Чебоксары направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств.

Неисполнение указанного требования законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

На основании изложенного истец с последующим изменением иска просил возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); на администрацию г. Чебоксары обязанность в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование необходимое детскому саду для исполнения требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Васильева Е.А. исковые требования с последующим изменением поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 174 «Микроша» Николаева С.А. согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение, просила предоставить более длительный срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Григорьева К.А. признала наличие нарушений, также просила предоставить более длительный срок для его устранения ввиду отсутствия финансирования, необходимостью устранения недостатков с соблюдением требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, в случае необходимости - организации электронных торгов.

Третьи лица Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Указанные требования в соответствии с пунктом 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. Предметом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны их здоровья (пункт 2.2); основная цель деятельности - организация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.9); среди основных его задач указано - сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (пункт 2.10). К компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары в Учреждении проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении ряда нарушений.

До настоящего времени детский сад не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудован на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании заведующий детским садом Николаева С.А. согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение, просила предоставить более длительный срок для устранения нарушения.

Приведенная позиция подтверждается направленными за ее подписями письмами в адрес начальника Управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, на что был получен ответ, что вопрос о выделении денежных средств для заключения контракта с частной охранной организацией будет рассмотрен после подтверждения источника финансирования.

В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так как финансирование детского сада, в том числе на исполнение требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности объекта, осуществляет его учредитель, суд возлагает на администрацию г. Чебоксары обязанность выделить финансирование, необходимое детскому саду в целях выполнения указанных мероприятий, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом объявления электронных торгов для исполнения требований закон, заключении договора, в том числе проекта, его согласования.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокуратуры Московского района г. Чебоксары подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет детскому саду срок для исполнения решения - 8 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

При этом в целях выполнения указанных мероприятий на основании положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию г. Чебоксары обязанность выделить детскому саду финансирование, необходимое для исполнения требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

возложить обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары (ОГРН: 1022101287570,ИНН: 2129023230) обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- на администрацию города Чебоксары возложить обязанность в целях выполнения указанных мероприятий, выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 174 «Микроша» г. Чебоксары финансирование, необходимое для исполнения требований в установленный решением срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.