Решение по делу № 33-262/2017 от 16.01.2017

Категория 115г

дело № 33-262/16                            Судья Милошенко Н.В.

                                    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 февраля 2017 года                                                                       г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,

судей                             - Андрейченко А.А., Герасименко Е.В.,

при секретаре               - Волотовой А.В.,

с участием: представителя истца Литвинова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дворкиной Е.П. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 27 сентября 2016 года,

по исковому заявлению Правительства Севастополя к Дворкиной Е.П. о признании права отсутствующим, признании недействительным государственного акта,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

                                                      УСТАНОВИЛА:

Правительство Севастополя обратилось в суд с иском к Дворкиной Е.П. о признании права отсутствующим, признании недействительным государственного акта.

Исковые требования мотивированы тем, что Дворкиной Е.П. на основании государственного акта на право собственности, принадлежит земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу:г.Севастополь, Балаклавский район, <адрес>.

Государственный акт выдан на основании решения Севастопольского городского совета от 13.09.2011 года №1430 «О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от 13.05.2010 года №10282», которым утверждены градостроительные обоснования размещения объекта градостроительства – кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ «Вишенка», проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,3000 га, передачу в собственность гражданам членам ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов. Полагает, что решение Севастопольского городского совета от 13.09.2011 года №1430 принято в нарушение действующего на момент его принятия законодательства Украины, регулирующего земельные правоотношения, поэтому государственный акт ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ выдан необоснованно, поскольку для получения в собственность земельного участка бесплатно гражданину необходимо было индивидуально обратиться в орган местного самоуправления либо исполнительной власти. В данном случае ответчик самостоятельно в орган, выступающий от лица собственника земли не обращался, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не получал и такой проект отвода не разрабатывал.

Решением Балаклавского районного суда от 27 сентября 2016 года исковые требования Правительства Севастополя к Дворкиной Е.П. удовлетворены частично.

Право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, находящийся в собственности Дворкиной Е.П. на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, признано отсутствующим. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Дворкина Е.П. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции лишил ответчика возможности реализовать право представлять доказательства, отказав представителю ответчика в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств. Суд не принял во внимание пояснения представителя ответчика о том, что Дворкина Е.П. обращалась с ходатайством к органу местного самоуправления о передачи ей в собственность земельного участка, что отражено в тексте решения Севастопольского городского Совета №10282 и решения №1430. Кроме того, обстоятельства установленные постановлением ВАС Украины от 21.03.2013 года по делу №К/9991/23484/11 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении дела участвовали лица, не являющиеся стороной по данному делу и дело №К/9991/23484/11 судом первой инстанции не изучалось. В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что решение Севастопольского городского Совета №1430 от 13.09.2011 года признано незаконным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Правительства Севастополя, ответчик Дворкина Е.П., представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Ответчик Дворкина Е.П., воспользовалась ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через представителя Литвинова Д.В., полномочия которого выражены в доверенности.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с учетом положений ст. 167, 327 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 7 августа 2014 года № 202, к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданам земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Севастопольским городским Советом принято решение от 13.05.2010 года №10282,согласно которому ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» разрешена разработка размещения объекта градостроительства – квартала жилых домов в районе СТ «Вишенка», ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» обязано предоставить в городской Совет в установленные законом сроки разработанную и согласованную градостроительную документацию, указанную в пункте 1, ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площади 6,0га, испрашиваемый гражданами-членами ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенного в районе СТ «Вишенка», ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» обязано разработать и предоставить в городской Совет в установленные законом сроки проект землеустройства по отводу земельного участка, с учетом условий согласований, указанных в заключениях и выводах соответствующих органов и организаций, материалам выбора земельного участка.

Решением Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 года №1430 внесены изменения в решение Севастопольского городского Совета от 13.05.2010 года №10282. Предписано внести изменения в название и пункт 3 решения заменив слова «ориентировочной площадью 6,0 га» на «ориентировочной площадью 6,3 га», изложено приложение к решению городского Совета от 13.05.2010 года №10282 в редакции, согласно приложению №1 к данному решению.

Кроме того, решением Совета утверждено градостроительное обоснование размещения объектов градостроительства - «Кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ «Вишенка», проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,3000 га (из них участок №1 – площадью 1,3000 га, участок №2 – площадью 2,3000 га, участок №3 площадью 2,7000 га) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) гражданам (согласно приложению 2) в районе СТ «Вишенка», передано гражданам Украины – членам обслуживающего кооператива «ЖСТИЗ «Вишневый сад» (согласно приложению №2) в собственность земельные участки общей площадью 6,3000 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) с отнесением указанным земель к категории земель жилой и общественной застройки, граждане-члены ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» обязаны обеспечить выполнение, через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие, работы по установления границ земельных участков в натуре и подготовке технической документации по землеустройству указанных земельных участков, работы по оформлению государственных актов на право собственности на земельные участки.

Согласно приложению №2 к решению Севастопольского городского Совета от 13.05.2011 года №1430, Дворкиной Е.П. передан в собственность земельный участок по адресу: город Севастополь, <адрес>

На основании решения СГС от ДД.ММ.ГГГГ № Дворкиной Е.П. выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №), расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Поскольку правоотношения по передаче в собственность ответчику спорного земельного участка возникли в соответствии с нормами Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории г. Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, спор подлежит рассмотрению с учетом положений данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Высшего Административного Суда Украины от 21.03.2013 года по иску прокурора Севастополя к Севастопольского городскому совету исковые требования удовлетворены, признано противоправным и отменено решение Севастопольского городского совета №10282 от 13 мая 2010 года «О предоставлении разрешения ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» на разработку градостроительного обоснования и проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,0 га в районе СТ «Вишенка» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)».

Данным судебным актом от 21.03.2013 года установлено, что в период принятия Севастопольским городским советом решения №10282 от 13.05.2010 года в части предоставления согласия на разработку градостроительного обоснования по размещению на земельном участке объекта градостроительства у ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» отсутствовал в собственности или пользовании земельный участок, а также документы, определенные статьей 126 Земельного кодекса Украины, которые бы подтверждали его право на земельный участок, Совету предоставлены не были, что является нарушением статьи 24 Закона Украины «О планировании и застройки территории».

Кроме того, ОК «ЖСТИЗ «Вишневый сад» не относится к юридическим лицам, предусмотренным в частях 3, 4 статьи 118 Земельного кодекса Украины и на момент принятия решения органом местного самоуправления кооператив не имел в постоянном пользовании земельный участок, поэтому не имел право получать разрешение на разработку проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилищной застройки.

В соответствии с положениями частей 5, 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины, разрешение на разработку проекта землеустройства для получения земельного участка бесплатно из земель государственной и коммунальной собственности граждан Совет вправе предоставлять только лично гражданам, которые обратились с соответствующим заявлением приобщив к ней графический материал на земельный участок, который желает получить в собственность, а не созданные ими юридические лица с целью получения земельных участков. Однако такое разрешение гражданам-членам кооператива не было предоставлено.

Таким образом, поскольку земельным законодательством не предусмотрено предоставление права юридическим лицам на получение бесплатно в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель государственной и коммунальной собственности, акты органов местного самоуправления направленные на приобретение юридическими лицами права собственности на указанные земельные участки являются противоправными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 19 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» государственная регистрация прав осуществляется на основании, в том числе, и иных документов, которые подтверждают возникновение, переход, прекращение прав на недвижимое имущество, поданных органу государственной регистрации совместно с заявлением.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что Дворкиной Е.П. не соблюден порядок бесплатной приватизации, предусмотренный статьей 118 Земельного кодекса Украины, учитывая, что решение Севастопольского городского Совета №10282 от 13.05.2010 года в судебном порядке признано противоправным и отменено, решение Севастопольского городского Совета №1430 от 13.09.2011 года является принятым в нарушение норм действующего на тот момент законодательства Украины, таким образом правовых оснований для приобретения права собственности у Дворкиной Е.П. на земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, не имеется.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014 (далее – Закон № 46-ЗС) установлено, что право на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными актами, действовавшими до указанного момента, признается правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности – все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя (пп.4 п.1 ст. 2 Закона № 46-ЗС).

В соответствии со статьей 23 Закона № 5-ЗС, Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

Таким образом, противоправное предоставление земельного участка в собственность иному лицу причиняет ущерб экономическим интересам субъекта федерации – города федерального значения Севастополя.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешёл в собственность Дворкиной Е.П. вопреки норм законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, об отсутствии у Дворкиной Е.П. права на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу:г.Севастополь, <адрес>, <адрес>.

Довод жалобы о том, что Дворкина Е.П. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку доказательств подтверждающих обращения Дворкиной Е.П. к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка лично, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что обстоятельства установленные постановлением ВАС Украины от 21.03.2013 года по делу №К/9991/23484/11 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении административного дела участвовали лица, не являющиеся стороной по настоящему делу, а также административное дело судом первой инстанции не изучалось, судебной коллегией отклоняются. Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание постановление ВАС Украины от 21.03.2013 года, и установленные им обстоятельства, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу частей 2, 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество.

В то же время при рассмотрении названного иска, суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество (земельного участка), независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Такие мотивы судом первой инстанции приведены в обжалуемом решении и оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы о том, что решение Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 года №1430 не было признано незаконным, отклоняются судебной коллегией, поскольку решение Севастопольского городского Совета от 13.05.2010 года № 10282 отменено и признано незаконным, а решение Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 года №1430 принято в нарушение норм действующего на тот момент законодательства Украины.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку основаны на неверной оценке обстоятельств дела, и выводов суда первой инстанции не опровергают.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                                             О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 27 сентября 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Дворкиной Е.П. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий                                      О.И. Жиляева

Судьи                                         А.А.Андрейченко

                Е.В.Герасименко