Решение от 25.08.2022 по делу № 7/2-291/2022 от 15.08.2022

    судья Николаева Л.А.                                                                      № 7/2-291/2022

    дело №12-680/2022

РЕШЕНИЕ

    город Якутск                                   25 августа 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Погосяна С.А.,

установил:

28 апреля 2022 года постановлением № ... главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (далее – инспектор труда) Погосян С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник привлекаемого лица подал жалобу о его отмене в связи с отсутствием доказательств вины или признанием правонарушения малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Решением Якутского городского суда от 30 июня 2022 года постановление инспектора труда оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе Погосян С.А., повторяя вышеизложенные доводы жалобы и указывая, что не был извещён о времени и месте рассмотрения дела административным органом и судом, просит отменить решение и прекратить производство.

По ходатайству защитника к делу приобщены копии посадочных талонов, справки о доходах и суммах налога физического лица, распечатки из электронной почты о доставке документа от 25 апреля 2022 года.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Прохорова А.А. поддержала доводы жалобы.

Прокурор Ушницкий А.С. дал заключение об отмене решения с прекращением производства по делу в связи с процессуальными нарушениями и истечением срока давности.

Изучив материалы дела, дела с учётом доводов жалобы и возражения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, согласно статье 25.5 КоАП РФ в производстве по делу может участвовать защитник, который должен быть извещён о месте и времени рассмотрения дела, как и лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, поскольку является таким же участником производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение жалобы защитника привлекаемого лица назначено к рассмотрению на 30 июня 2022 года в 9 часов 40 минут.

О времени и месте рассмотрения дела защитник привлекаемого лица Прохорова А.А. извещена СМС-сообщением (л.д.77).

При этом судом не учтено, что согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как видно из материалов дела, защитником привлекаемого лица не давалось согласие на её уведомление СМС-сообщением.

Данные о надлежащем извещении Погосяна С.А. о месте и времени рассмотрения дела судом в материалах дела отсутствуют. Обладая сведениями о месте жительстве, работе, адресах электронной почты и телефонов привлекаемого лица, каких-либо попыток известить его судом не принято (л.д.18).

При рассмотрении дела по существу судом также оставлено без внимания то, что дело об административном правонарушении в отношении Погосяна С.А. инспектором труда также рассмотрено без участия привлекаемого лица в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, и административный орган, и суд при отсутствии информации о надлежащем извещении Погосяна С.А. о месте и времени рассмотрели дело в отсутствие привлекаемого лица, лишив его предусмотренного частью 2 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ права участвовать в рассмотрении дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Однако, такое решение может быть принято лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения лица к административной ответственности.

Дата совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, как об этом указано в постановлении о привлечении Погосяна С.А. к административной ответственности - 7 июля 2021 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Погосяна С.А. за совершение указанного административного правонарушения истёк.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения Погосяна С.А. к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П, лицо в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признаёт, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 30 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 28 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░