Решение по делу № 2-136/2020 от 02.03.2020

Дело №

67RS0029-01-2020-000129-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года                                                                                         г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жукова Владимира Алексеевича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Жуков В.А. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 25.02.2020 он обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с награждением его Благодарностью «За большой вклад в развитие атомной промышленности и в связи с профессиональным праздником «День работника атомной промышленности» приказом № 1/215л-с от 05.09.2011 Генерального директора Госкорпорации «Росатом».

Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № 299 от 25.02.2020 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Считает такой отказ необоснованным по следующим основаниям:

Согласно Указа Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20.03.2008, Федеральному закону РФ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другим нормативным актам, Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Госкорпорации, осуществляющей государственное (федеральное) управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, т.е. Государственная корпорация «Росатом» наделена властными полномочиями от имени РФ в данной отрасли.

Таким образом, награждение истца указанной благодарностью принято уполномоченным органом. В области атомной энергетики работает более 20 лет, работал в филиале <данные изъяты>», которое входит в Госкорпорацию «Росатом».

С учетом того, что благодарность включена в «Перечень ведомственных знаков отличия в труде», учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 и решение о награждении указанной благодарностью принято уполномоченным органом, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Жуков В.А., будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске по доверенности Бриллиантова З.В. в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков, а также письменные возражения на иск, в которых указала, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005г. № 163-ФЗ полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» возложены на субъекты РФ. В связи с этим, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ регламентируются орган, уполномоченный на принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда», а также порядок подачи заявления, правоустанавливающие документы, сроки рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении данного звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее Перечень).

Согласно ст. 2 Областного закона от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ законодательство СССР, действующее законодательство РФ не содержало и не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем, данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации.

Уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как благодарность учреждена Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. В данном случае не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия.

Таким образом, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию. Таким образом, отдел социальной защиты населения в г. Десногорске не может являться ответчиком по данному делу.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать Жукову В.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении данного дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск Жукова В.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ "О ветеранах" ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", а также Положением о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области N 364 от 20.12.2004 года, определена процедура присвоения звания "Ветеран труда", согласно которой лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", являются документы, подтверждающие: 1)награждение...ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 2 "Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки... если награждение конкретного лица принято: федеральными органами государственной власти.

Подпунктом 3 п. 7 указанного перечня предусмотрено, что к ведомственным знакам относятся почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, свидетельства, в том числе Благодарность Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 8 Перечня установлено, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в пункте 7, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные органами государственной власти и государственного управления за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

На день издания приведенного постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 действовало Постановление Правительства Российской Федерации № 412 от 3 июля 2006 года "О федеральных органах исполнительной власти, осуществлявших государственное управление использованием атомной энергии", согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом госкорпорации "Росатом" № 1/191-П от 15.03.2011 г. "О наградной политике Госкорпорации "Росатом" учреждены ведомственные награды корпорации, в том числе благодарность генерального директора Госкорпорации "Росатом".

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Жуков В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости, по состоянию на 20.02.2020 имеет страховой (общий) стаж 27 лет 10 месяцев 3 дня, работал в области энергетики более 20 лет, в том числе и в <данные изъяты>, входящее в Госкорпорацию «Росатом». В данной части спора между сторонами нет.

Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта на имя Жукова В.А. (л.д. 10-11), справкой клиентской службы (на правах отдела) в г. Десногорске                ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области от 20.02.2020 (л.д. 13-14), копией трудовой книжки (л.д. 15-21).

Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1/215-лс от 05.09.2011 Жуков В.А. награжден Благодарностью за большой вклад в развитие атомной промышленности и в связи с профессиональным праздником «День работника атомной промышленности (л.д. 12), что также подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке (л.д. 20)

25.02.2020 года истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив пакет необходимых документов (л.д. 8). Письмом Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от 25.02.2020 № 299 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует действующим требованиям законодательства (л.д. 9).

При таких обстоятельствах, когда благодарность Федерального агентства по атомной энергии включена в "Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года N 466, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии, имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, решение о награждении истца указанной наградой принято уполномоченным лицом - генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", суд считает исковые требования Жукова В.А. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Жукова Владимира Алексеевича удовлетворить.

Признать за Жуковым Владимиром Алексеевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца.

Судья                                                                    Михаленков Д.А.

                 Копия верна:     судья                                        Михаленков Д.А.

                                            секретарь                                  Двоскина Е.М.