Решение по делу № 12-528/2018 от 04.06.2018

Дело № 12-528/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 августа 2018 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Филиппова Н.И., с участием заявителя Епифановой О.И., ее представителя Яковлевой Э.А., рассмотрев жалобу Епифановой ФИО5 на постановление ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от дата № ----- о привлечении ее к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от дата Епифанова О.И. - ------ привлечена к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Епифанова О.И. обжаловала его в суд. В обосновании жалобы указала, что в рамках рассмотрения административного дела было установлено, что с подрядной организацией ООО «Честрой» заключено было дополнительное соглашение к договору ----- от дата. Однако, при рассмотрении административного дела не был учтен тот факт, что в ходе выполнения работ собственники не допускали к выполнению работ подрядную организацию по причине наличия в доме граждан с ограниченными возможностями, постоянно проживающих в доме. В НО «Фонд капремонта» неоднократно поступали устные жалобы, коллективное обращение собственников и протокольное решение от дата собственников помещений многоквартирного адрес. Однако, на момент вынесения обжалуемого постановления, жалобы и протокольное решение граждан не были приняты во внимание, несмотря на то, что факт противоправных действий со стороны заявителя отсутствовал и оснований для привлечения заявителя к ответственности не имелось. На основании жалобы заявитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Епифанова О.И. и ее представитель Яковлева Э.А., жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС по ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.5 ст.182 ЖК РФ привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе и части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - постановление N 615).

Пунктом 2 данного постановления определено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

В соответствии с ч.1 ст.95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных указанной статьей случаях.

Пунктом 223 Положения предусмотрено, что сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Чувашской Республики в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии направлено для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ------ Епифановой О.И.

В оспариваемом постановлении указывается, что многоквартирный адрес включен в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ------, на дата годы, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77 (далее - Программа).

Программой на дата год предусмотрена замена лифтов и лифтового оборудования в адрес.

Между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Честрой» дата заключен договор ----- на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт лифта и лифтового оборудования) в многоквартирном доме, расположенном на территории: адрес Срок выполнения работ по договору дата.

В период действия договора региональному оператору поступило обращение ООО «Честрой» от дата. ----- о продлении срока выполнения работ по ремонту лифтов и лифтового оборудования до дата. в связи с обращением жильцов многоквартирного дома.

По смыслу приведенных положений п. 223 Положения N 615, данное обстоятельство не является основанием для изменения условий договора.

датаг. между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Честрой» заключено Дополнительное соглашение ----- к договору ----- от датаг. о продлении срока капитального ремонта лифтов и лифтового оборудования.

Таким образом, заключив дополнительное соглашение о продлении срока исполнения подрядчиком своих обязательств при запрете федеральным законом внесения такого изменения, были изменены существенные условия договора без предусмотренных на то законом оснований.

Вывод о наличии в действиях заявителя вмененного ему состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о виновности заявителя в совершении вмененного ей административного правонарушения материалы дела не содержат. Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в нижнем пределе санкции ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от дата ----- о привлечении ------ Епифановой ФИО6 к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – Епифановой О.И. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья                     Н.И.Филиппова