Решение по делу № 7-267/2023 от 22.08.2023

Судья Засыпалова В.И. Дело № 7-267/2023

УИД58RS0030-01-2023-002709-05

РЕШЕНИЕ

7 сентября 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы Перфильева О.А. на решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года № 12-189/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

установила:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 21 июня 2023 года № АК23000565 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года вышеуказанное постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе председатель административной комиссии Первомайского района г. Пензы Перфильев О.А. просит отменить решение судьи и оставить без изменения постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 21 июня 2023 года. В обоснование жалобы указывает, что судьей при вынесении решения не учтено, что ООО «Горводоканал» было направлено письменное уведомление в Управление ЖКХ г. Пензы с графиком восстановления благоустройства объектов после осуществления земляных работ по г. Пензе, в котором указывалось, что по ул. Калинина, 100 нарушенное благоустройство будет восстановлено до 9 мая 2023 года. Полагает, что данное уведомление соответствует требованиям пункта 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4. В этой связи окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства асфальтового покрытия продлеваются на срок, указанный в графике заказчика, а именно 9 мая 2023 года, а потому и срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с указанной даты. Кроме того, заявитель указывает на возможность признания совершенного ООО «Горводоканал» административного правонарушения длящимся.

В отзыве на жалобу, поступившим в Пензенский областной суд 7 сентября 2023 года, защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. просит решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы Перфильева О.А. - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы Воеводина О.И. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, решение судьи районного суда отменить.

Защитник ООО «Горводоканал» Семенова К.О. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить без изменения обжалуемый процессуальный акт.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии Первомайского района г. Пензы выводы о том, что 31 мая 2023 года в 13 часов 25 минут ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонное покрытие тротуара) по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, д.100, после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении № 45 ( по 7 марта 2023 года).

Отменяя состоявшееся по делу постановление административного органа и прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно исходила из того, что на момент вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности.

Данные выводы судьи соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 10.1.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в качестве противоправного деяния в вину ООО «Горводоканал» вменялось невыполнение обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 45 (с 22 февраля по 7 марта 2023 года).

Таким образом, судья пришла к обоснованному выводу о том, что в данном случае срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, - с 8 марта 2023 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 21 июня 2023 года, т.е. за пределами срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесение административным органом постановления о привлечении к административной ответственности при наличии основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой признание его незаконным и отмену.

Ссылки заявителя в жалобе на пункт 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, не могут быть приняты во внимание.

Так, согласно указанному пункту Правил при проведении аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 27 июля 2010 года № «О теплоснабжении», от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период.

В силу пункта 3.12 указанных Правил Заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Таким образом, указанные в пункте 3.11 Правил обстоятельства не продлевают срок окончания правонарушения, но могли быть учтены, наряду с другими обстоятельствами, в том числе выяснением вопроса о температурах, при обращении за продлением срока проведения работ.

Довод жалобы о том, что Обществом было представлено письменное уведомление в Управление ЖКХ г. Пензы с графиком восстановления благоустройства, предусматривающим восстановление благоустройства территории по ул. Калинина, д. 100 до 9 мая 2023 года, являлся предметом исследования судьей районного суда и обоснованно был признан несостоятельным, получил в обжалуемом решении надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не усматривается.

Не может быть принят во внимание и довод жалобы о том, что совершенное ООО «Горводоканал» правонарушение является длящимся и было выявлено 31 мая 2023 года, а значит, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Из абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку в рассматриваемом случае, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал» послужило невосстановление Обществом благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ (с 22 февраля по 7 марта 2023 года), выданном Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, то такое правонарушение не может являться длящимся.

При таких данных решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 июля 2023 года № 12-189/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы Перфильева О.А. – без удовлетворения.

Судья -                                    Н.П. Крючкова