Решение по делу № 7п-97/2018 от 05.10.2018

Судья Лапшина Т.И.                 дело № 7п-97/2018

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола                  31 октября 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району П на постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ИНН 1215076763, ОГРН 10200767720, расположенного по адресу: Республика Маий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская, д. 26,

УСТАНОВИЛ:

2 августа 2018 года инспектором ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району П в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее – ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги Большие Шали – Азъял – Малый Кулеял с 1 по 7 +500 км.

Постановлением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» состава административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл инспектор ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району П просит постановление судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что учреждение в соответствии с уставом наделено полномочиями в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности, следовательно, несет ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку неявка не является препятствием к рассмотрению дела по жалобе.

Изучив доводы жалобы, возражений ГКУ «Марийскавтодор», материалы дела об административном правонарушении № 5-130/2018, судья Верховного Суда Республики Марий Эл, рассмотрев дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Согласно положениям пункта 2 статьи 12 Федерального закона от
10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября
2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 года № 85 «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» установлено, что автомобильная дорога Большие Шали – Азъял – Малый Кулеял, находящаяся в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (пункт 2 постановления), является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

В соответствии с постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 29 ноября 2001 года № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор» с 1 января 2002 года на
ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее – Устав), утвержденного приказом Минтранса Республики Марий Эл от 15 июня 2011 года № 103, предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или муниципального значения на территории Республики Марий Эл; основными видами деятельности учреждения являются, в том числе: обеспечение в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл (пункт 5.4 Устава).

Как следует из материалов дела, 24 июля 2018 года инспектором ОГИБДД ОМВД России П в ходе повседневного осмотра участка автомобильной дороги Большие Шали – Азъял – Малый Кулеял с
1 по 7 + 500 км. выявлено наличие одиннадцати затрудняющих движение транспортных средств ям: шириной от 100 до 140 см, длиной от 120 до
200 см, глубиной от 9 до 12 см, что является нарушением пункта 13 Основных положений и пунктов 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 2 августа 2018 года 12 АВ № 005738 ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» допущены нарушения требований статьи
12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений, то есть не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в связи с чем сделан вывод о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл пришел к выводу об отсутствии в действиях ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» вины в совершении указанного административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Установлено, что приказом Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 7 декабря 2017 года № 166 (с учетом изменений, внесенных приказом от 25 мая 2018 года № 128) утверждены планы мероприятий по дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл на 2018 год, которыми проведение работ по ремонту отрезка автодороги Большие Шали – Азъял – Малый Кулеял не предусмотрено.

31 мая 2018 года директор ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с письмом, в котором указал, что общий объем финансирования, предусмотренного на содержание и ремонт автомобильных дорог Республики Марий Эл в 2018 году, составил 4,9 % от нормативной потребности, в связи с чем не представляется возможным выполнение работ по ликвидации дефектов покрытия в полном объеме и просил рассмотреть вопрос о необходимости дополнительного финансирования указанных работ. В том числе, согласно приложению к указанному письму, стоимость работ по ликвидации дефектов покрытия на участке дороги Большие Шали – Азъял – Малый Кулеял составляет 43 793 490 рублей.

Как следует из письма Министерства финансов Республики Марий Эл от 26 июня 2018 года № 15-12/230 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в связи с обращением ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в свою очередь обращалось по вопросу выделения дополнительного объема бюджетных ассигнований в 2018 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл на ликвидацию дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, из ответа на обращение следует, что возможности выделить бюджетные средства на реализацию указанных мероприятий не имеется.

Учитывая изложенное, судья вышестоящего суда приходит к выводу о наличии указанного основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, основанном на приведенных нормах действующего законодательства, положениях Устава ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» и установленных на основании представленных доказательств обстоятельствах дела.

Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Исходя из положений пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вины лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности не допускается, за исключением дел по жалобам лиц, которым назначено административное наказание.

Как следует из материалов дела, датой совершения административного правонарушения является 24 июля 2018 года – дата выявления нарушений.

Настоящее дело рассматривается по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела судьей Верховного Суда Республики Марий Эл срок давности привлечения ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмену решения судьи по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» оставить без изменения, жалобу инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району П – без удовлетворения.

Судья                                  И.А. Медведева