Решение по делу № 33-1619/2018 от 15.03.2018

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-1619/2018

Судья Порфирьева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Степановой З.А.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Трифонова А.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», поступившее по апелляционной жалобе ответчика - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2018 года, которым постановлено:

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Трифонову А.Н. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Трифоновым А.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Трифонову А.Н. звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Трифонов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации № от 21 декабря 2001 года Трифонов А.Н. – машинист электровоза за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и проявленную инициативу награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км».

Соответствующая запись о награждении под № от 21 декабря 2001 года имеется в графе «Сведения о награждениях и поощрениях» трудовой книжки истца. Также у истца имеется удостоверение о награждении указанным нагрудным значком, выданное Министерством путей сообщения Российской Федерации.

В сентябре 2017 года Трифонов А.Н. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом № от 19 сентября 2017 года истцу ответчиком отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что он награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС РФ, а не приказом Главного управления локомотивного хозяйства МПС РФ.

С отказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда» истец не согласился, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Трифонов А.Н. и его представитель Воробьева М. Н. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Николаева Е.Г. полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, указав на награждение истца знаком отличия неуполномоченным органом, что исключает возможность присвоения ему звания «Ветеран труда».

Третье лицо Кабинет Министров Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики. Автор жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что согласно приказу Министерства путей сообщения СССР от 18 июля 1985 года № 29Ц награждение значками «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» производится приказом Главного управления локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения. Вместе с тем, Трифонов А.Н. награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства МПС.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики Стекольщикову Н.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п.п.1 п.1, п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 226 от 16.09.2005, для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);

б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Приложением № 1 к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2006 № 54 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 № 226».

В разделе «Нагрудные знаки, знаки, значки» Перечня указаны значки «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 № 29Ц было утверждено Положение о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км.» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км.».

Указанными значками подлежали награждению машинисты и помощники машинистов локомотивов, моторвагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины.

Как установлено судом первой инстанции, Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от 21.12.2001 № за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу Трифонов А.Н. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», о чем ему выдано соответствующее удостоверение к данному знаку, и запись о награждении внесена в трудовую книжку.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 19.09.2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что он награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» не приказом Главного управления локомотивного хозяйства, а приказом начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС, что не соответствует приказу Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 № 29Ц.

Суд, разрешая спор, установил, что значок «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», которым был награжден Трифонов А.Н., является ведомственным знаком отличия и пришел к выводу о незаконности отказа Минтруда Чувашии от 19.09.2017 в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, по следующим основаниям.

Из содержания п. 3 Положения о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», утвержденного приказом Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985 следует, что награждение значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Положение не предусматривало награждение работников указанными значками иными лицами (в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, из содержания Положения усматривается, что министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) полномочие по награждению работников соответствующими ведомственными наградами самостоятельно не производилось, а было делегировано в предусмотренном законом порядке главному управлению локомотивного хозяйства.

При образовании Министерства путей сообщения Российской Федерации по состоянию на 1992 год имелось 6 главных управлений, включая главное управление локомотивного хозяйства. Вместе с тем, в последующем была произведена реорганизация структуры центрального аппарата, главные управления были упразднены, в состав центрального аппарата включены 17 департаментов, включая департамент локомотивного хозяйства, руководителями которого и были изданы приказы о награждении.

Подписание приказа заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ, а не министром или его заместителем, само по себе не влечет ограничение социальных прав Трифонова А.Н. на присвоение ему звания «Ветеран труда», поскольку Министерство путей сообщения РФ являлось государственным органом исполнительной власти, к полномочиям которого было отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде.

Установив, что Трифонов А.Н. был награжден ведомственным знаком отличия, включенным в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 № 226», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Минтруда Чувашии в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

З.А. Степанова