Решение по делу № 2а-3048/2018 от 08.12.2017

Дело № 2а-3048/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Калачевой Д.А.,

с участием

представителя административного истца Кирюшиной Е.К.,

представителя административного ответчика Козловского И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кармановой Наталии Александровны к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение,

установил:

Карманова Н.А. обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение. Требования мотивировала тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 604 кв.м. по адресу: <адрес> На основании распоряжения администрации г. Красноярска № № от 21.10.2016 указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес> Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.12.2016 № № утвержден градостроительный план земельного участка. Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. В соответствии со ст. 53 Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярска данные Правила применяются к правоотношениям возникшим после вступления их в силу. При обращении с заявлением к ответчику о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, 06 февраля 2017 года ей было отказано в выдаче разрешения на строительство. Данный отказ она считает незаконным. В соответствии с кадастровым паспортом на данный земельный участок от 22.01.2015 № № категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. На основании градостроительного плана от 05.12.2016 данный земельный участок включен в зону городской рекреации(Р-3), в зону территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Данный земельный участок является категорией: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и по целевому использованию предназначен для строительства индивидуального жилого дома, на момент принятия градостроительного регламента данный участок имел разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства и права собственника не должны быть нарушены. В связи с чем, просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06 февраля 2017 года исх. № № и возложить на департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №

    В судебное заседание административный истец Карманова Н.А. не явилась, о слушании дела извещалась надлежаще, обеспечила явку в судебное заседание представителя Кирюшину Е.К., которая в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, так как Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск были утверждены после того, как административный истец приобрела земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; нарушены права собственника на владение, пользование и распоряжение земельным участком.

Представитель административного ответчика Козловский И.О. требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что решение об отказе в выдаче строительства принято в соответствии с действующим законодательством.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося административного истца в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (действовавшей на момент рассмотрения заявления истца) в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4).Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 N В-122 (с учетом изм. от 17.11.2015, 15.03.2016, 07.06.2016) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

Пунктом 1 ст. 53 Правил землепользования и застройки установлено, что настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Как видно из материалов дела, Карманова Н.А. является с 05 марта 2015 года собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 604 кв.м. по адресу: <адрес>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, договором №-№ купли-продажи земельного участка от 26 февраля 2015 года, кадастровым паспортом земельного участка.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска № № от 21.10.2016 указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.12.2016 № № утвержден градостроительный план земельного участка, на котором не предусмотрено строительство жилого дома.

Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 №В-122 (с изм. от 17.11.2015, 15.03.2016, 07.06.2016). Земельный участок находится в зоне городской рекреации (Р-3), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

09 декабря 2016 года Карманова Н.А. обратилась в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

06 февраля 2017 года № № Кармановой Н.А. со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с тем, что при проведении проверки представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне городской рекреации (Р-3), в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Проанализировав нормы земельного, градостроительного законодательства, представленные доказательства, суд признает, что строительство объекта может осуществляться только в соответствии с установленными Правилами и градостроительными регламентами, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск не предусмотрен такой вид разрешенного использования, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, указанный в кадастровом паспорте, не предопределяет право Кармановой Н.А. на строительство дома вопреки правилам градостроительного зонирования.

Также в силу действующего законодательства не имеет правового значение и не учитывается при принятии решения о выдаче разрешения на строительство расположение на смежных земельных участках жилых домов, оформленных в собственность граждан. Согласно запрошенным сведениям из Управления Росреестра по Красноярскому краю, установлено, что право на данные объекты оформлено лицами до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 №В-122.

Поскольку вышеназванные нормы материального права, подлежащие применению при регулировании спорных правоотношений, прямо связывают возможность возведения жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает такой вид разрешенного использования как строительство жилого дома, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче на строительство от 06 февраля 2017 года принято департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как в силу в пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кармановой Наталии Александровне к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                         Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.03.2018