Решение по делу № 2а-3064/2018 от 02.11.2018

Дело № 2а-3064/2018

УИД32RS0001-01-2018-003573-05

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

7 декабря 2018 года

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи                         Моисеевой И.В.

при секретаре                                 Василенко Т, А.

    с участием сторон: административного истца - Артюхова А.Н., его представителя Беляева В.В., административных ответчиков – представителя Бежицкой районной администрации города Брянска Березовская Н.И, заместителя главы Бежицкой районной администрации Поклонского В.В., главного специалиста Бежицкой районной администрации Сидорова А.Н.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артюхова Андрея Николаевича к Бежицкого районной администрации г. Брянска, заместителю главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонскому Виталию Владимировичу, главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорову Александру Николаевичу    о признании незаконными действий по сносу гаража, по вывозу принадлежащего имущества, хранимого в гараже, по отдаче распоряжения и организации работ по сносу гаража, обязании восстановить гараж, обязании возвратить вывезенное имущество

УСТАНОВИЛ:

     Артюхов А.Н. обратился с настоящим административным исковым заявлением к Бежицкой районной администрации г. Брянска, Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что постановлением Администрации Бежицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ему выделено место под строительство металлического гаража контейнерного типа, при этом земельный участок под гараж передан в аренду административному истцу сроком на три года.

    До настоящего времени спорный гараж по адресу <адрес> – у ворот детского сада № находился в пользовании Артюхова А.Н.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступил звонок от сотрудника уголовного розыска ОП №, который сообщил истцу, что работниками администрации производится снос гаража и ему необходимо подъехать с целью вывоза вещей.

    Прибывшим на место представителям Артюхова А.Н. по доверенности, главный специалист отдела ЖКХ администрации препятствовал распорядиться вещами административного истца, впоследствии эти вещи увезли на автомобиле ГАЗ, гос. номер № без участия Артюхова А.Н. и его представителей.

    На основании положений ст. 218 КАС РФ Артюхов А.Н. просил суд:

истребовать у административных ответчиков основания и права на лишение истца имущества, в том числе гаража по адресу <адрес> (у ворот Детского сада №);признать незаконными действия административных ответчиков; обязать административных ответчиков восстановить имущество Артюхова А.Н. в прежнем до сноса виде.

    В ходе рассмотрения заявленных требований после представления представителем Бежицкой районной администрации г. Брянска возражений и письменного обоснования с приложенными документами, административным истцом заявлено о замене ответчика Брянской городской администрации на соответчиков по делу заместителя главы Бежицкой районной администрации гор. Брянска Поклонского В.В. и главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Сидорова А.Н. С учетом уточнений Артюхов А.Н. просил суд: признать незаконными действия Бежицкой районной администрации и администрации г. Брянска по сносу гаража, принадлежащего административному истцу, расположенного по адресу г. Брянск, ул. Владимирская; признать незаконными действия Бежицкой районной администрации г. Брянска по вывозу принадлежащего Артюхову А.Н. имущества и хранимого в снесенном гараже по списку; признать незаконными действия главного специалиста отдела ЖКХ Сидорова А.Н. по проведению работ по сносу принадлежащего Артюхову А.Н. гаража; признать незаконными действия заместителя главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонского В.В. в отдаче распоряжения о сносе принадлежащего Артюхову А.Н. гаража. В целях восстановления нарушенных прав обязать ответчиков Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить принадлежащий Артюхову А.Н. гараж в прежнем виде, на том же земельном участке. Обязать ответчиков Бежицкую районную администрацию и должностных лиц Поклонского В.В. и Сидорова А.Н. возвратить принадлежащее административному истцу имущество, хранимое и вывезенное их сотрудниками по списку:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

    В судебном заседании Артюхов А.Н. и его представитель по доверенности Беляев В.В. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что по заявлению Артюхова А.Н. постановлением Бежицкой районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему выделено место под строительство временного гаража. В приложении к постановлению участок привязан к местности, установлен размер и вид гаража. Обязательства им выполнены, гараж возведен в соответствии с установленными размерами и месте. С 2001 года им уплачивались выставляемые ему администрацией города квитанции по оплате арендной платы за землю, о чем свидетельствует уведомление на оплату арендной платы за землю №, сформированному управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. О намерениях ответчиков снести принадлежащий административному истцу гараж и распорядиться его имуществом по своему усмотрению ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ Артюхов А.Н. считает, что указанными действиями ответчиков нарушены его конституционные права и ст.35 Конституции РФ, ГК РФ, ФЗ РФ №131, Устав города Брянска, Положение об администрации Бежицкого района гор. Брянска, Постановления Брянской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, цели и задачи муниципального управления в РФ. Просит восстановить его нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

    Представитель административного ответчика – Бежицкой районной администрации г. Брянска исковые требования не признала, пояснив, что нормативных актов относительно сноса гаража Бежицкой районной администрацией не издавалось, в связи с чем считает, что Бежицкая районная администрация не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

    Административный ответчик - заместитель главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонский В.В. иск не признал, пояснил, что спорный гараж, принадлежащий истцу, является временным объектом, разрешительная документация в районной администрации отсутствует. В связи с многочисленными обращениями граждан Бежицкого района о находящихся рядом с гаражами мусорных отходов, им, в рамках полномочий, предпринимались неоднократные действия по установлению владельца гаража, и законность его местонахождения возле детского сада «Воробушек». Однако, в период с 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ владелец гаража, несмотря на неоднократные требования явиться в администрацию, вывешенные на воротах гаража, не обозначил свою причастность к гаражу. Учитывая, что возле гаража, расположенного возле центральных ворот детского сада «Воробушек», систематически скапливаются твердые коммунальные отходы, им, как должностным лицом, на оперативном совещании районной администрацией ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о его сносе и ДД.ММ.ГГГГ гараж был снесен. Непосредственный снос был поручен главному специалисту отдела ЖКХ Сидорову А.Н.. Вывоз металлической конструкции осуществлял ИП Мишечкин по согласованию с ним и по его поручению бесплатно, в благотворительных целях. Куда он вывез гараж, ему не известно. Вещи, вывезенные из гаража, в настоящее время хранятся в гараже Бежицкой районной администрации. Считает свои действия законными, в рамках имеющихся полномочий связанных с уборкой мусора на территории Бежицкого района г. Брянска.

    Административный ответчик Сидоров А.Н. иск не признал, пояснил суду, что действия по сносу гаража осуществлял по поручению заместителя главы администрации Поклонского В.В. Он не сомневался в законности устного поручения своего руководителя Поклонского В.В. по сносу гаражей ДД.ММ.ГГГГ и действовал по его поручению от имени администрации Бежицкого района города Брянска. ДД.ММ.ГГГГ на совещании, проводимом заместителем главы Поклонским В.В., ему дано указание организовать работы по сносу временных гаражей, расположенных по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на место гаражей, куда прибыли работники Бежицкого участка МБУ «Дорожное управление гор. Брянска»,УУ ОП № УМВД гор. Шавва А.А., привлеченный заместителем главы администрации Поклонским В.В. Работы начали с гаража, принадлежащего административному истцу, после вскрытия гаража, находившееся там имущество было вынесено на <адрес> и размещено в ожидании автомобиля. Сидоров А.Н. пресек попытки забрать самовары, предпринятые работниками детского сада «Воробушек». Были сделаны фотографии имущества и гаража. Затем приехали люди, назвавшемся представителями владельца гаража Артюхова А.Н. с просьбой забрать имущество. Им было в этом отказано. На основании распоряжения Поклонского В.В. складировано имущество в гараже администрации. Полагал, что, исполняя поручение своего руководителя, он действует в рамках закона и выполняет свои должностные обязанности.

    Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Материалами дела подтверждено, что согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено Артюхову А.Н., проживающему по адресу: <адрес> имеющему автомашину марки ВАЗ-21053, установка металлического гаража контейнерного типа размером 3м.х5м. по <адрес> сроком на три года с правом пролонгации договора аренды земли.

Истцом в качестве доказательства правомерного использования гаража представлена копия платежного поручения, согласно которому с платежом по сроку ДД.ММ.ГГГГ ему выставлено Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации уведомление о необходимости оплаты арендной платы за земли городских поселений в сумме 0,63 руб.

    Таким образом, суд не может согласиться с доводами административного ответчика Поклонского В.В. о невозможности установления владельца гаража, поскольку     с учетом наличия названного положения он не является самовольным и сведения о его владельце могли быть истребованы и получены должностным лицом.

        Согласно Уставу города Брянска, Положения о Бежицкой районной администрации города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № № Бежицкая районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Бежицкого внутригородского административного района города Брянска. В своей деятельности администрация руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Брянской области, Уставом города Брянска, муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением. Согласно п.5.3 Положения, по вопросам, отнесенным в установленном порядке к полномочиям администрации, принимает распоряжения, а по вопросам внутриорганизационной деятельности администрации - приказы.

      Согласно Постановлению Брянской городской администрации от 22.06.2017 N 2218-п (ред. от 27.11.2018) "Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства" определен порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

    При этом, п.1.2 Положения установлено, что рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется отделом муниципального контроля Брянской городской администрации (далее - отдел муниципального контроля).

    В случае выявления незаконно размещенных объектов (п. 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (п. 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению), который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.

    В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - требование) (приложение N 2 к настоящему Положению).

     В случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.

    Если собственник неправомерно размещенного и (или) эксплуатируемого на территории города Брянска объекта не установлен, на объект в течение 3 рабочих дней с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта (приложение N 1) размещается требование с указанием срока демонтажа и (или) перемещения, о чем уполномоченным лицом Брянской городской администрации делается отметка на бланке требования.

    Учет выявленных незаконно размещенных объектов осуществляется отделом муниципального контроля посредством ведения реестра незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Брянска (далее - Реестр).

     Срок для добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта должен составлять не более 10 рабочих дней с даты вручения требования.

    В случаях, предусмотренных п. 2.1.4, демонтаж и (или) перемещение объекта производится в течение 10 рабочих дней с даты получения собственником (законным представителем собственника, владельцем) извещения о вручении требования о демонтаже и (или) перемещении объекта или по истечении 10 рабочих дней с даты возврата почтового уведомления о невозможности вручения.

    Если собственник (законный представитель собственника, владелец) не установлен, то демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, производится по истечении 10 дней с даты размещения на объекте требования о добровольном демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

    В течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации.

    Демонтаж и (или) перемещение объектов может производиться организацией по договору (муниципальному контракту) с Брянской городской администрацией, заключенному в соответствии с требованиями действующего законодательства.

      Демонтаж и (или) перемещение объекта производится в присутствии членов рабочей группы, а также собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта).

    В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки, демонтаж и (или) перемещение объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие.

    Демонтаж и (или) перемещение объекта оформляется актом о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, (приложение N 3 к настоящему Положению), и описью находящегося в нем имущества (при его наличии).

    При осуществлении демонтажа и (или) перемещения объекта производится его вскрытие работниками организации, уполномоченной произвести демонтаж и (или) перемещение, в присутствии членов рабочей группы, представителей полиции, собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта), о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта

    Таким образом, органом местного самоуправления регламентирован порядок сноса объектов капитального строительства на территории г. Брянска.

    Однако, материалами дела подтверждено, что несмотря на наличие указанного регламента, ответчиками без соответствующей разрешений и в отсутствие полномочий был демонтирован гараж, принадлежащий истцу, указанный выше порядок сноса был проигнорирован.

    Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными действий Бежицкой районной администрации по сносу гаража, принадлежащего Артюхову Андрею Николаевичу, расположенного по адресу г. Брянск, ул. Владимирская; признании незаконными действия Бежицкой районной администрации г. Брянска по вывозу принадлежащего Артюхову А.Н. имущества и хранимого в снесенном гараже по списку; признании незаконными действия главного специалиста отдела ЖКХ Сидорова А.Н. по проведению работ по сносу принадлежащего Артюхову А.Н. гаража; признании незаконными действия заместителя главы Администрации Бежицкого района г. Брянска Поклонского В.В. в отдаче распоряжения о сносе принадлежащего Артюхову А.Н. гаража.

    Доводы административных ответчиков – Поклонского В.В., Сидорова А.Н. о незаконности возведения и использования административным истцом гаража, расположенного по <адрес> опровергаются материалами дела, в частности платежным уведомлением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в котором Истцу предполагается оплатить арендную плату за земельный участок, в том числе за 2018 год до ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Бежицкого района гор. Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к нему привязка на местности и разрешенная конструкция гаража с указанными в ней размерами.

    Доводы представителя Бежицкой районной администрации гор. Брянск    о ненадлежащем административном ответчике в лице Бежицкой районной администрации опровергаются материалами дела.

    Привлечение лиц, осуществивших снос гаража и вывоз имущества произвел Поклонский В.В. на основании полномочий заместителя главы администрации района. Организовывал непосредственно на месте действия    лиц по демонтажу главный специалист администрации Сидоров А.Н., в связи с чем имеются, по мнению суда, основания считать, что действия по сносу спорного гаража были предпринятыми ими, как должностными лицами районной администрации.

    Доводы Поклонского В.В. о понимании им своих действий как расчистка подведомственной территории от бытового мусора в виде временного гаража суд отклоняет ввиду не соответствия действующему законодательству и материалам дела.

    Учитывая вывод суда о незаконности действий ответчика по сносу принадлежащего административному истцу гаража, суд находит заявленные требования о восстановлении нарушенных прав путем обязания восстановления гаража в прежнем виде, на том же земельном участке обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    К доводам ответчиков о непричинении ущерба имущественным интересам истца, бережном извлечении и дальнейшем складировании имущества Артюхова А.Н. в гараже администрации суд относится критически, поскольку актирование проводимых работ и указание имущества находящегося в гараже не производилась. Опись, составленная при размещении имущества в гараже Бежицкой администрации является односторонней и не опровергает доводов истца об отсутствии у ответчиков правовых оснований по распоряжению его имуществом.

    При этом, рассматривая требования истца о возврате ему имущества, находившегося в гараже, суд учитывает, что при демонтаже объекта опись имущества в установленном порядке не составлялась, представленная в материалы дела опись складирования вещей в гараже администрации подписана зав.хозчастью администрации, что также не соответствует вышеназванному положению, доказательств сверки имущества с административным истцом суду не представлено, в связи с чем суд принимает во внимание список имущества, составленного административным истцом, и считает необходимым обязать ответчиков вернуть имущество Артюхову А.Н. в заявленном им размере.

    Учитывая вывод суда об удовлетворении заявленных требований, суд считает необходимым меры предварительной защиты, принятые определением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, сохранить

    Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Артюхова Андрея Николаевича - удовлетворить.

      Признать незаконными действия Бежицкой районной администрации по сносу гаража, принадлежащего Артюхову Андрею Николаевичу, расположенного по адресу г. Брянск, ул. Владимирская.

       Признать незаконными действия Бежицкой районной администрации г. Брянска по вывозу принадлежащего Артюхову Андрею Николаевичу имущества и хранимого в снесенном гараже по списку:

      Признать незаконными действия главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации г. Брянска Сидорова Александра Николаевича по проведению работ по сносу принадлежащего Артюхову Андрею Николаевичу гаража.

      Признать незаконными действия заместителя главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Поклонского Виталия Владимировича в отдаче распоряжения о сносе принадлежащего Артюхову Андрею Николаевичу гаража.

      Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска. Поклонского Виталия Владимировича, Сидорова Александра Николаевича восстановить принадлежащий Артюхову Андрею Николаевичу гараж в прежнем виде, на том же земельном участке.

      Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска Поклонского Виталия Владимировича, Сидорова Александра Николаевича возвратить принадлежащее имущество, принадлежащее Артюхову Андрею Николаевичу по списку:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

    Меры предварительной защиты, принятые определением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, сохранить.

    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска             И.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2018 года.

Председательствующий по делу,

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска             И.В. Моисеева