Решение по делу № 2-2875/2022 от 30.08.2022

Дело № 2-2875/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                        Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания                     Джунгуровой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джамбиова Андрея Владимировича к Администрации г. Элисты, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности предоставить жилое специализированного жилого фонда по договору найма специализированных помещений,

у с т а н о в и л:

Джамбинов А.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации города Элисты Республики Калмыкия (далее - Администрация г. Элисты), Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК), мотивируя тем, что 02 июня 2022 года он обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Элисты № 1011 от 08 июня 2022 года ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что он достиг 23 лет до постановки его на учет. Полагает, что Администрация г. Элисты не учитывала, что он обратился с заявлением о включении его в указанный список после внесения Федеральным законом № 267-ФЗ изменений в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а также утверждением постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 новых Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако указанные обстоятельства Администрацией г. Элисты не учтены. Просил признать незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенный в постановлении Администрации г. Элисты от 08 июня 2022 года №1011; возложить на Администрацию г. Элисты обязанность включить Джамбинова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК предоставить Джамбинову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений площадью 33 кв.м.

В судебное заседание истец Джамбинов А.В. не явился, будучи надлежаще извещенным.

Представитель истца Айтаева Э.В. не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.Элисты Мучеряева И.А. согласно заявлению просила рассмотреть в её отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Республики Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы настоящего дела, учётного дела суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 года № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159 -ФЗ). Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы статьей 8 указанного закона.

С 1 марта 2005 года был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер, и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введённый Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 15-ФЗ).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Джамбинов А.В. родился ДД.ММ.ГГ года. Его мать ФИО1 решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия признана безвестно отсутствующей, постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе от 13 октября 2000 года над опекуном истца назначена ФИО2.

При этом за истцом жилье не закреплялось.

Следовательно, Джамбинов А.В. подлежал постановке на жилищный учёт для последующего его обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.

Джамбинов А.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, Джамбинов А.В. не имеет.

02 июня 2022 года он обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Элисты № 1011 от 08 июня 2022 года ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что он достиг 23 лет до постановки его на учет.

Согласно письму Администрации г. Элисты от 10 июня 2022 года Джамбинову А.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет.

Указанное решение ответчика утверждено постановлением от 08 июня 2022 года №1011.

Оценив представленные суду доказательства, суд отмечает, что жилищной комиссией Администрации г. Элисты не были учтены изменения федерального законодательства о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 года.

Если согласно прежней редакции Федерального закона № 159-ФЗ порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) устанавливался законом субъекта Российской Федерации, то, в соответствии с новой редакцией, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил прием заявлений о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт г пункта 4 Правил).

Таким образом, с введением нового правового регулирования возрастное ограничение в 23 года более не применяется.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в постановке Джамбинова А.В., ДД.ММ.ГГ г.р., на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенный в постановлении Администрации г. Элисты от 08 июня 2022 года №1011, суд признает незаконным и возлагает на Администрацию г. Элисты обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося и включить Джамбинова А.В., ДД.ММ.ГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, поскольку вопрос о предоставлении Джамбинову А.В. жилого помещения не рассматривался, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении обязанности на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, полагая данное требование преждевременным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Джамбиова Андрея Владимировича к Администрации города Элисты Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Элисты Республики Калмыкия, изложенный в постановлении от 08 июня 2022 года № 1011, в принятии на учет Джамбинова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обязанность поставить на учет Джамбинова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении, включив Джамбинова Андрея Владимировича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2022 года.