cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Псковская область / Гражданские / 33-1146/2024

Решение по делу № 33-1146/2024 от 05.06.2024

1 инстанция № 33-1146/2024

Судья В.Н.

производство №2-109/2024

УИД 60RS0020-01-2023-002035-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2024 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Зайцевой Е.К.,

судей Падучих С.А., Вальбе Е.П.,

при секретаре Матвеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.М. к ООО «Экопром» об обязании снятия начисления за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения договора на бумажном носителе, признании незаконными действий по отказу в заключении договора, не оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставлению квитанций на оплату, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Г.М. на решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Зайцевой Е.К., пояснения Г.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.М. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к ООО «Экопром» об обязании снять начисления за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с октября 2022 года по настоящее время по адресу: <****> на 3-х человек, заключения типового договора на бумажном носителе, признании незаконными действий по отказу в заключении договора, не оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставлению квитанций на оплату, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец и члены его семьи с (дд.мм.гг.) зарегистрированы по месту жительства по адресу: <****>. Письмом ООО «Экопром» от 08 декабря 2022 года в его адрес было сообщено, что с (дд.мм.гг.) открыт лицевой счет на услуги по обращению с ТКО и начисления производятся на трех потребителей. (дд.мм.гг.) истец направил в ООО «Экопром» заявление с просьбой заключить с ним типовой договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако в нарушение положений статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ ответчик отказал в этом, ссылаясь на публичность договора. Полагает, что ООО «Экопром» не может заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО, поскольку в территориальной схеме обращения с отходами Псковской области отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов в д.Покрутище Псковского района, в реестре мест накопления ТКО Псковского района по состоянию на (дд.мм.гг.) место накопления ТКО - д.П. Псковского района также отсутствует. При отсутствии в территориальной схеме места накопления ТКО в д. Покрутище в виде контейнерной площадки, ООО «Экопром» получив заявку истца на заключение договора, должно было направить в его адрес два экземпляра проекта договора, указав предлагаемое место сбора ТКО и способ складирования - в пакеты или другие емкости. Однако с момента обращения истца в Общество и до настоящего времени договор на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, с истцом не заключен, услуги не оказываются, при этом квитанции на оплату услуг выставляются. Указывает, что готов оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО при условии заключения договора, в котором будет определено место исполнения обязательств стороной, оказывающей услуги по обращению с ТКО. Несмотря на обращение истца в ООО «Экопром», содержащее сведения о незаконности начисления платы за услугу по обращению с ТКО, платежные документы продолжают поступать в адрес истца ежемесячно. ООО «Экопром» нарушило права истца как потребителя, своими действиями, выразившимися в отказе от заключения договора, в неоказании услуги по вывозу ТКО и по выставлению квитанций по оплате за неоказанные услуги, чем причинило ему моральный вред, который истец оценивает в <данные изъяты> рублей и просит взыскать с ответчика.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены П.Г., Л.Г., Администрация сельского поселения «Тямшанская волость».

В судебном заседании истец Г.М. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что поскольку в д. Покрутище отсутствует место для сбора ТКО, им таковые утилизируются самостоятельно в пределах своего домовладения. Пользование контейнерами, которые были установлены в д. П. без внесения мест (площадок), на которых они находятся, в реестр накопления ТКО, считает невозможным, поскольку они представляют собой несанкционированную свалку. Кроме того, они находятся на значительной отдалённости от его домовладения. В деревне было дважды организовано собрание жителей, которые приняли решение о вывозе мусора мешковым способом, однако несмотря на это глава волости выставил несколько контейнеров на проезжей части. Указывает, что обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, которые также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и внести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО,об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО. Место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО. Складирование ТКО осуществляется потребителями в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Самостоятельно приобретать или арендовать у регионального оператора индивидуальный контейнер для складирования ТКО он в настоящее время не желает, отмечает, что это является правом потребителя, но не его обязанностью. В условиях, когда вреестре органов местного самоуправления и в территориальной схеме обращения с отходами отсутствуют контейнерные площадки в д. Покрутище, истец обращался к региональному оператору для заключения договора в виде единого документа, подписанного сторонами, направив ему заявку с приложением необходимых документов. Однако ответчик отказался заключить с ним договор в виде единого документа, подписанного сторонами. Региональным оператором доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по обращению с ТКО не представлено, само по себе оказание услуг по обращению с ТКО в отношении близлежащих мест накопления ТКОне могут служить доказательством оказания услуг непосредственно истцу.

Представитель ответчика ООО «Экопром» В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что на территории д.Покрутище всегда были места накопления ТКО, согласованные с администрацией волости и осуществлялся вывоз мусора, несмотря на то, что места сбора ТКО в д. Покрутище в реестр не внесены. Счет на оплату истцу выставляется на основании открытого лицевого счетаи оказания услуги по вывозу мусора. Указал, что большинство жителей деревни отказываются от мешкового сбора, так как мусор может разлетаться, что приведет к загрязнению улиц. Указал, что у организации имеется график вывоза ТКО, который постоянно обновляется и который размещен на официальном сайте регионального оператора. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянного проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Относительно вопроса заключения договора на бумажном носителе указал, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным. Региональный оператор на своем официальном сайте, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает для потребителей предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора, то договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора. Указано, что от истца не поступал мотивированный отказ от подписания типового договора, поэтому договор считается заключенным на условиях типового договора. Каких-либо нарушений со стороны регионального оператора при заключении договора не допущено, договор считается заключенным и действующим. Порядок, способ и форма заключения договора с Региональным оператором определена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 и не требует обязательного оформления в письменном виде с каждым потребителем. Для заключения прямого договора с Региональным оператором необходимо пройти процедуру заполнения заявления, размещенного на официальном сайте регионального оператора и направить заполненный бланк. Указано, что места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Ближайшее место накопления ТКО от дома 1 по ул. Покровская в д.П. находится на повороте на д. Б., в данном месте установлено два мусорных контейнера объемом 4,5 куб.м., вывоз отходов, осуществляется по графику: понедельник, среда, пятница, суббота. Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами в д. П. региональным оператором оказывается с 2019 года. Граждане не вправе утилизировать самостоятельно ТКО, поскольку без получения соответствующей лицензии данную деятельность ни организация, ни граждане осуществлять не вправе. Полагает, что имеются все основания для признания начала действия типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО на дату начала оказания услуг. Обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Обязанность доведения до населения информации о создании мест накопления ТКО, месте их расположения также лежит на органах местного самоуправления. Отсутствие надлежащего оповещение истца о местах вывоза ТКО со стороны органа местного самоуправления не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии договора на обращение с ТКО между истцом и ответчиком. Информация о территориях, на которых услуга по обращению с ТКО оказывается, размещена на официальном сайте регионального оператора в разделе «графики вывоза». Правоотношения по возмездному оказанию услуг региональным оператором потребителя ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора. Абонент обязан вносить платежи или представлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя. Отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием для взыскания абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за правоих затребовать в необходимом абоненту объеме. Для заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов истцу Г.М. необходимо обратиться к региональному оператору с соответствующим заявлением, в котором будет согласована периодичность вывоза ТКО согласно СанПина.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации сельского поселения «Тямшанская волость»в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснял, что в 2020 году в волости было около 30 контейнерных площадок, из которых 12 не были внесены в реестр сбора и вывоза ТКО. В д. П. посостоянию на начало 2023 года была только одна контейнерная площадка, которая располагалась вблизи региональной дороги, ведущей в д. К.. Многие проезжающие выбрасывалимусор, в виду чего контейнеры быстро заполнялись и мусор скапливался вокруг контейнеров. В феврале 2022 года волостью было получено представление прокуратуры о необходимости утилизации данной контейнерной площадки. С жильцами д.П. было проведено собрание и принято решение, что удобнее всего будет использовать мешковой сбор накопления ТКО. После проведенного собрания все несанкционированные свалки были убраны, разработаны схемы и определены места накопления ТКО. Вся информация была переданы в ООО «Экопром» и они установили контейнеры. На сегодняшний день контейнеры установлены на выезде из д. П., на повороте на д. Б., также контейнеры установлены на ул. Ц., поворот на ул. Д.. Контейнерные площадки находятся примерно в 800 метрах от дома Турчина.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Л.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому указала, что она проживает вместе со своим отцом Г.М. в д. П. Псковского района. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Не предоставление проекта договора связано с тем, что в д. П. отсутствуют организованные места накопления ТКО для населения, проживающего в данном населенном пункте. По состоянию на (дд.мм.гг.) в реестре мест накопления ТКОПсковского района населённый пункт д. П. отсутствует. При отсутствии в территориальной схеме д. Покрутище ООО «Экопром», получив заявку на заключение договора, должно было направить потребителю два экземпляра договора, указав способ складирования в пакеты или другие ёмкости. В связи с отсутствием законныхмест накопления на территории д. Покрутище и отсутствием договорных отношений на оказание услуг по обращению с ТКО между Г.М. и ООО «Экопром» выставление квитанции за оказанную услугу считает не законной, так как услуга не оказывается.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - П.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований Г.М. отказано.

В апелляционной жалобе Г.М. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что вынесенное судом решение незаконно и необоснованно. Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, пунктов 9,13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, пунктов 11,13 Типового договора следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором, обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору. Таким образом, существенным условием договора на оказание услуг по обращению с ТКО является место накопления ТКО. При централизованном сборе ТКО таким местом является контейнерная площадка, оборудованная в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», при сборе ТКО в мешки или индивидуальный контейнер- адрес дома, который также должен быть внесен в территориальную схему обращения с отходами. Из акта комиссии Администрации Псковского района от (дд.мм.гг.) (****) следует, что создание мест размещения контейнерных площадок в д.П. по адресам: поворот на д.Б. и ул.Д. у дома (****) согласовано спустя 14 месяцев с момента обращения истца в ООО «Экопром» с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В территориальной схеме обращения с отходами мест (площадок) накопления ТКО в д.П. на дату подачи апелляционной жалобы не имеется. Полагает, что судом неправильно применен подпункт «г» пункта 25 Правил №1156 и приняты маршрутные листы, как доказательство выполнения региональным оператором существенного условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Маршрутные листы подтверждают только то, что мусоровозы регионального оператора посещают д.П.. Также считает необоснованным утверждение суда, что публичная оферта, адресованная всем собственникам объектов, расположенных в зоне деятельности регионального оператора, была опубликована в газете «Псковская правда» от 28.12.2018. Полагает, что когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, региональный оператор должен доказать факт оказания услуг, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и абонентский характер договора.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Экопром» В.А. полагал решение законным и обоснованным. Одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо - Администрация сельского поселения «Тямшанская волость» извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Глава Администрации волости ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации.

Третьи лица - Л.Г., П.Г., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержали.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции в ходе рассмотрения апелляционной жалобы истец Г.М. представил заявление об отказе от исковых требований к ООО «Экопром» в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на бумажном носителе в связи с лишением ответчика статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу статьи 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно части 1 статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (часть 2).

Заявление об отказе от иска в части подано истом надлежащим образом - в виде заявления в письменной форме.

Судом апелляционной инстанции истцу Г.М. разъяснены последствия отказа от части исковых требований и прекращения производства по делу в указанной части, которые ему поняты.

Учитывая, что отказ истца от части исковых требований носит добровольный характер, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ истца от иска в указанной части.

В связи с принятием отказа истца от иска в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на бумажном носителе принятое по делу решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года в указанной части подлежит отмене, а производство по делу в этой части - прекращению.

Проверив материалы дела в оставшейся части исковых требований по правилам статьи 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

В пункте 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В пункте 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Г.М. и его дочь Л.Г. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <****>, площадью 268,3 кв.м., с КН (****), по 1/2 доле в праве собственности каждый.

До (дд.мм.гг.) Г.М., Л.Г. и П.Г. были зарегистрированы и проживали по адресу: <****>.

Из справки Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от (дд.мм.гг.) следует, что Г.М., Л.Г., П.Г. зарегистрированы по адресу: <****> с (дд.мм.гг.).

С 01 января 2019 года Псковская область осуществила переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам конкурсного отбора было заключено соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) - ООО "Экопром", который в период с 01.01.2019 по 08.07.2024 предоставлял коммунальную услугу по обращению с отходами по всей территории Псковской области в соответствии с Территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе в зоне деятельности №1, включающей в себя территорию города Пскова и Псковского района Псковской области.

Услуга по обращению с ТКО относится к категории коммунальных услуг, осуществляется на основании договора, в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, а также в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

На основании Соглашений №1, №2 от 06.07.2018, заключенных с Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ООО «Экопром» приступил к деятельности по обращению с ТКО с 01.01.2019.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является письменная заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора.

Поскольку заявок потребителей о заключении договора с региональным оператором не поступало, в соответствии с п. 8(18) указанных Правил услуга по обращению с ТКО оказывалась региональным оператором в соответствии с условиями типового договора. Со стороны ООО «Экопром» были приняты меры по размещению на официальном сайте и в печатных средствах массовой информации «Псковская правда» сведений о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п.4 договора региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Ранее Г.М. оказывались услуги по вывозу ТКО по адресу: <****>.

В связи извещением Г.М. о перемене места жительства ООО «Экопром» с октября 2020 года на имя Г.М. открыт лицевой счет на услугу по обращению с ТКО и выставляются счета на оплату за услугу «Обращение с ТКО» по адресу: <****>, из расчета 3 потребителей, которые истцом не оплачиваются. По состоянию на январь 2024 года задолженность по обращению с ТКО составляет <данные изъяты>.

(дд.мм.гг.) Г.М. обратился в ООО «Экопром» с заявлением в котором просил заключить с ним, как с собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <****>, договор публичной оферты на услуги по обращению с ТКО с заполнением всех необходимых приложений.

Согласно ответа ООО «Экопром» от (дд.мм.гг.) договор на оказание услуги по обращению с ТКО носит характер публичной оферты и не требует обязательного оформления в письменном виде с каждым потребителем. В свою очередь региональным оператором доступными для граждан способами, а именно в газете «Псковская правда» и на официальном сайте в интернете, опубликован типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который и является основанием для возникновения отношений между истцом и ответчиком.

Не согласившись с вышеуказанным ответом, (дд.мм.гг.) Г.М. подал жалобу в прокуратуру Псковского района относительно отказа в заключении договора на услуги по обращению с ТКО, а также относительно отсутствия мест (площадок) накопления отходов в д.П..

Из содержания представления прокуратуры Псковского района от (дд.мм.гг.) (****) следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории д.Покрутище не организованы- места (площадки) накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПин. Имеющиеся в д. П. Псковского района контейнеры для сбора ТКО расположены у автодороги «<данные изъяты>», в реестр накопления ТКО на территории муниципального образования не включены и требованиям СанПин не соответствуют. В связи с указанным в адрес главы сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО. Вместе с тем в д.Покрутище размещены 2 контейнера для сбора ТКО, не отвечающие требованиям СанПин 2.1.3684-21 и не согласованные с Администрацией Псковского района, отсутствующие в реестре мест накопления ТКО на территории муниципального образования.

Из ответа ООО «Экопром» от (дд.мм.гг.) (****) на обращение Г.М. от (дд.мм.гг.) следует, что по адресу: <****>, ближайшее место накопления ТКО от дома находится на повороте на д.Б., в котором установлено 2 мусорных контейнера объемом 4,5 куб.м., вывоз отходов осуществляется- понедельник,- среда, пятница, суббота. Информация о графике вывоза и месте накопления твердых коммунальных отходов по д. П. Псковского района размещена на сайте регионального оператора.

Согласно ответа Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от (дд.мм.гг.) в д.П. до (дд.мм.гг.) функционировала контейнерная площадка на региональной автомобильной дороге «<данные изъяты>». В связи с тем, что указанная контейнерная площадка находилась в зоне полосы примыкания к региональной автодороге, а также перекрывала проезд к земельному участку собственника, Администрацией Тямшанской волости было принято решение о прекращении функционирования площадки. Указанная контейнерная площадка не была включена в реестр мест сбора и накопления ТКО и территориальная схема расположения контейнерной площадки отсутствовала. (дд.мм.гг.) металлические контейнеры вывезены с территории площадки транспортом регионального оператора. 15 ноября 2023 года в д. П. установлены контейнеры для ТКО объемом 1,1 м3 в количестве 4 шт. по адресам: ул.С., ул.Ц., ул.Д. и на въезде. В связи с несогласием жителей на установку указанных контейнеров Администрацией Тямшанской волости совместно с жителями д.П., а также с ООО «Экопром» проводится работа по выбору мест и способов сбора ТКО и обустройства контейнерных площадок. Данную работу планируется завершить до середины декабря 2023 года.

В письме ООО «Экопром» от (дд.мм.гг.) указано, что ранее с (дд.мм.гг.) организация сбора и удаления (вывоз) ТКО из д.П. Псковского района осуществлялась посредством их сбора в два контейнера объемом по 4,5 куб.м., расположенных у поворота на д.Барановка, данная площадка ликвидирована. Большинство жителей д.Покрутище (77%-согласно сведениям органа МСУ) отказались от мешкового сбора, в связи с чем ОМСУ определен способ и места накопления ТКО в д.П. Тямшанской волости Псковского района (в контейнера) с согласованием графика вывоза, в связи с чем Региональным оператором установлены 4 контейнера на согласование с органом МСУ места накопления.

В ответе Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от (дд.мм.гг.) (****), данном Прокуратуре Псковского района, указано, что решение о прекращении функционирования контейнерной площадки для сбора ТКО в д.Покрутище было принято в соответствии с решением схода жителей д.П. (дд.мм.гг.). Основной причиной принятия решения ликвидации места сбора ТКО в д.П. послужили обстоятельства связанные с постоянным образованием несанкционированной свалки у контейнерной площадки. Регулярно, не менее двух раз в месяц, Администрация Тямшанской волости осуществляла мероприятия по ее ликвидации. Только за 9 месяцев 2023 года на эти цели из бюджета волости было затрачено более 500 тыс.рублей, что является недопустимым. Данная площадка была расположена в границах полосы отвода региональной автомобильной дороги «<данные изъяты>», на участке примыкания к указанной автодороге, что затрудняло проезд к земельным участкам, распложенным за бывшей контейнерной площадкой.

Администрация Тямшанской волости обратилась в ООО «Экопром» с просьбой организовать мешковой способ сбора и совместно были определены места сбора по улицам д.П.. В устном порядке представители ООО «Экопром» проинформировали главу сельского поселения о невозможности мешкового способа сбора ТКО и данной организацией на ул. Ц., ул.С. и ул.Д. были установлены 4 пластиковых контейнера емкостью 1,1 м3, что вызвало недовольство жителей. Также с участием Г.М. были определены места сбора ТКО мешковым способом по ул.П., ул.О., ул.Т. и ул.Т. с участием М.Г. ООО «Экопром» отказало в организации мешкового сбора в устном ответе и уведомило Администрацию волости об установке пластиковых контейнеров. Контейнерная площадка, ранее существовавшая с 2003 года у автомобильной дороги «<данные изъяты>», не была внесена в реестр мест сбора ТКО, также она отсутствует в территориальной схеме сбора отходов.

Главой сельского поселения «Тямшанская волость» (дд.мм.гг.) в адрес Администрации Псковского района направлена заявка о создании мест сбора и накопления ТКО, расположенных по адресу: <****>, у поворота на д.Б. и включения их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Псковский район».

Согласно экспертным заключениям Управления Роспотребнадзора по Псковской области от (дд.мм.гг.), (дд.мм.гг.) участки под размещение контейнерных площадок по адресам: <****>, а также расстояние от этих площадок до ближайшего жилого дома в д.П. соответствуют нормам п.п.3,4 СанПин 2.1368-21.

(дд.мм.гг.) утвержден акт (****) об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в д.П., согласно которого решено создать контейнерные площадки для сбора и накопления ТКО, расположенных по адресу: <****>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Г.М., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, СанПин 2.2.3684-21, пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие документа, подписанного истцом и региональным оператором, договор между сторонами на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора. При этом отказа от заключения договора, в том числе индивидуального со стороны ответчика не установлено. Услуга по вывозу ТКО оказывалась ответчиком в д.П. с 2019 года, несмотря на отсутствие в реестре мест сбора и накопления ТКО и территориальной схеме расположения контейнерных площадок Псковского района сведений о контейнерных площадках в д. П.. Вывоз ТКО из д.П. подтверждается представленным копиям листов маршрутных журналов с информацией об осуществлении вывоза ТКО из деревни П. и сведениями ГЛОНАСС за период с июля 2022 по декабрь 2023 года, согласно которым мусоровозы посещали д.П. в установленные графиками дни, и в них имеются сведения о количестве вывезенных контейнеров с отходами. Не представление сведений ГЛОНАСС за более ранние периоды обосновано тем, что срок их хранения составляет 6 месяцев.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, собранных и оцененных судом доказательствах, а также положениях законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

В пункте 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 8(17) указанных Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В период с 01.01.2019 по 08.07.2024 ООО «Экопром» являлся региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности №1, включающей в себя территорию города Пскова и Псковского района Псковской области и осуществлял деятельность по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Информация о начале деятельности регионального оператора, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, текст типового договора были размещены на официальном сайте ООО «Экопром» в сети «Интернет» и опубликованы в газете «Псковская Правда» №12 от 22.03.2019.

Согласно пункту 4 Закона Псковской области от 06.07.2022 N 2269-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области" официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда" либо размещение в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).

Исходя из утвержденного акта от 02 февраля 2024 года №1 определены места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в д.П..

Учитывая изложенное, в настоящее время на территории д.П. действует Типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и наличие контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, расположенных по адресу: <****> и у поворота на д.Б.. В связи с чем у ООО «Экопром» отсутствовала обязанность заключать с каждым, в том числе с истцом, отдельный типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

С заявлением о заключении договора на вывоз ТКО на индивидуальных условиях, отличных от типовых (прямого договора), истец в ООО «Экопром» не обращался. Напротив, его заявление содержит просьбу заключить с ним «договор публичной оферты».

Довод жалобе об отсутствии до (дд.мм.гг.) утвержденных мест (площадок) накопления ТКО, а также на не оказание ООО «Экопром» услуг по обращению с ТКО в спорный период, подлежит отклонению.

Пунктами 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Судом по настоящему делу были установлены обстоятельства, из которых следует, что до (дд.мм.гг.) в д.П. функционировала контейнерная площадка для ТКО на региональной автомобильной дороге «<данные изъяты>», не зарегистрированная в соответствующем реестре, что подтверждается ответами ООО «Экопром», Администрации сельского поселения «Тямшанская волость», прокуратуры Псковского района.

В соответствии с пунктом 18 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закон Псковской области от 10 декабря 2014 г. № 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" (статья 1) закрепил за сельскими поселениями Псковской области вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Устава муниципального образования "Тямшанская волость" к вопросам местного значения поселения, закрепленным за ним законодательством Псковской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по внесению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном на региональной автомобильной дороге «Псков<данные изъяты>», в соответствующую схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, не может расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее о неоказании или ненадлежащем оказании услуг со стороны ответчика в спорный период. Оказание ООО «Экопром» услуги также подтверждается данными ГЛОНАСС за период с июля 2022 года по декабрь 2023 года, в соответствии с которыми мусоровозы посещали д.П. в установленные графиками дни, с указанием сведений о количестве вывезенных контейнеров с отходами. Таким образом, осуществление ответчиком вывоза ТКО из деревни П. в спорный период подтверждается материалами дела.

Кроме того, истцом, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что в спорный период он осуществляли самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Сведений о наличии договоров, заключенных истцом с третьими лицами, обладающими правом осуществления такого вида деятельности, позволяющие сделать вывод о том, что истец не пользовался услугой по вывозу ТКО, предоставляемой ответчиком, материалы дела не содержат.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что отсутствуют основания для перерасчета платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО и аннулирования задолженности истца за период с октября 2022 по настоящее время основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и приведенном правовом регулировании спорных правоотношений.

С учетом изложенного, основания для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда также отсутствуют, поскольку нарушений в действиях со стороны ответчика, в том числе нарушения им обязательств, не нашли своего подтверждения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного решения по существу, не опровергают правильность выводов суда, и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 326.1, пунктом 3 статьи 328, пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Г.М. от исковых требований к ООО «Экопром» в части возложения обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на бумажном носителе.

Решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года в указанной части отменить, производство по делу в части указанных требований прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.М. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Судьи С.А. Падучих

Е.П. Вальбе

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2024г.

1 инстанция № 33-1146/2024

Судья В.Н.

производство №2-109/2024

УИД 60RS0020-01-2023-002035-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2024 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Зайцевой Е.К.,

судей Падучих С.А., Вальбе Е.П.,

при секретаре Матвеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.М. к ООО «Экопром» об обязании снятия начисления за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения договора на бумажном носителе, признании незаконными действий по отказу в заключении договора, не оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставлению квитанций на оплату, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Г.М. на решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Зайцевой Е.К., пояснения Г.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.М. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к ООО «Экопром» об обязании снять начисления за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с октября 2022 года по настоящее время по адресу: <****> на 3-х человек, заключения типового договора на бумажном носителе, признании незаконными действий по отказу в заключении договора, не оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставлению квитанций на оплату, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец и члены его семьи с (дд.мм.гг.) зарегистрированы по месту жительства по адресу: <****>. Письмом ООО «Экопром» от 08 декабря 2022 года в его адрес было сообщено, что с (дд.мм.гг.) открыт лицевой счет на услуги по обращению с ТКО и начисления производятся на трех потребителей. (дд.мм.гг.) истец направил в ООО «Экопром» заявление с просьбой заключить с ним типовой договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако в нарушение положений статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ ответчик отказал в этом, ссылаясь на публичность договора. Полагает, что ООО «Экопром» не может заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО, поскольку в территориальной схеме обращения с отходами Псковской области отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов в д.Покрутище Псковского района, в реестре мест накопления ТКО Псковского района по состоянию на (дд.мм.гг.) место накопления ТКО - д.П. Псковского района также отсутствует. При отсутствии в территориальной схеме места накопления ТКО в д. Покрутище в виде контейнерной площадки, ООО «Экопром» получив заявку истца на заключение договора, должно было направить в его адрес два экземпляра проекта договора, указав предлагаемое место сбора ТКО и способ складирования - в пакеты или другие емкости. Однако с момента обращения истца в Общество и до настоящего времени договор на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, с истцом не заключен, услуги не оказываются, при этом квитанции на оплату услуг выставляются. Указывает, что готов оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО при условии заключения договора, в котором будет определено место исполнения обязательств стороной, оказывающей услуги по обращению с ТКО. Несмотря на обращение истца в ООО «Экопром», содержащее сведения о незаконности начисления платы за услугу по обращению с ТКО, платежные документы продолжают поступать в адрес истца ежемесячно. ООО «Экопром» нарушило права истца как потребителя, своими действиями, выразившимися в отказе от заключения договора, в неоказании услуги по вывозу ТКО и по выставлению квитанций по оплате за неоказанные услуги, чем причинило ему моральный вред, который истец оценивает в <данные изъяты> рублей и просит взыскать с ответчика.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены П.Г., Л.Г., Администрация сельского поселения «Тямшанская волость».

В судебном заседании истец Г.М. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что поскольку в д. Покрутище отсутствует место для сбора ТКО, им таковые утилизируются самостоятельно в пределах своего домовладения. Пользование контейнерами, которые были установлены в д. П. без внесения мест (площадок), на которых они находятся, в реестр накопления ТКО, считает невозможным, поскольку они представляют собой несанкционированную свалку. Кроме того, они находятся на значительной отдалённости от его домовладения. В деревне было дважды организовано собрание жителей, которые приняли решение о вывозе мусора мешковым способом, однако несмотря на это глава волости выставил несколько контейнеров на проезжей части. Указывает, что обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, которые также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и внести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО,об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО. Место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО. Складирование ТКО осуществляется потребителями в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Самостоятельно приобретать или арендовать у регионального оператора индивидуальный контейнер для складирования ТКО он в настоящее время не желает, отмечает, что это является правом потребителя, но не его обязанностью. В условиях, когда вреестре органов местного самоуправления и в территориальной схеме обращения с отходами отсутствуют контейнерные площадки в д. Покрутище, истец обращался к региональному оператору для заключения договора в виде единого документа, подписанного сторонами, направив ему заявку с приложением необходимых документов. Однако ответчик отказался заключить с ним договор в виде единого документа, подписанного сторонами. Региональным оператором доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по обращению с ТКО не представлено, само по себе оказание услуг по обращению с ТКО в отношении близлежащих мест накопления ТКОне могут служить доказательством оказания услуг непосредственно истцу.

Представитель ответчика ООО «Экопром» В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что на территории д.Покрутище всегда были места накопления ТКО, согласованные с администрацией волости и осуществлялся вывоз мусора, несмотря на то, что места сбора ТКО в д. Покрутище в реестр не внесены. Счет на оплату истцу выставляется на основании открытого лицевого счетаи оказания услуги по вывозу мусора. Указал, что большинство жителей деревни отказываются от мешкового сбора, так как мусор может разлетаться, что приведет к загрязнению улиц. Указал, что у организации имеется график вывоза ТКО, который постоянно обновляется и который размещен на официальном сайте регионального оператора. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянного проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Относительно вопроса заключения договора на бумажном носителе указал, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным. Региональный оператор на своем официальном сайте, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает для потребителей предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора, то договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора. Указано, что от истца не поступал мотивированный отказ от подписания типового договора, поэтому договор считается заключенным на условиях типового договора. Каких-либо нарушений со стороны регионального оператора при заключении договора не допущено, договор считается заключенным и действующим. Порядок, способ и форма заключения договора с Региональным оператором определена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 и не требует обязательного оформления в письменном виде с каждым потребителем. Для заключения прямого договора с Региональным оператором необходимо пройти процедуру заполнения заявления, размещенного на официальном сайте регионального оператора и направить заполненный бланк. Указано, что места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Ближайшее место накопления ТКО от дома 1 по ул. Покровская в д.П. находится на повороте на д. Б., в данном месте установлено два мусорных контейнера объемом 4,5 куб.м., вывоз отходов, осуществляется по графику: понедельник, среда, пятница, суббота. Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами в д. П. региональным оператором оказывается с 2019 года. Граждане не вправе утилизировать самостоятельно ТКО, поскольку без получения соответствующей лицензии данную деятельность ни организация, ни граждане осуществлять не вправе. Полагает, что имеются все основания для признания начала действия типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО на дату начала оказания услуг. Обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Обязанность доведения до населения информации о создании мест накопления ТКО, месте их расположения также лежит на органах местного самоуправления. Отсутствие надлежащего оповещение истца о местах вывоза ТКО со стороны органа местного самоуправления не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии договора на обращение с ТКО между истцом и ответчиком. Информация о территориях, на которых услуга по обращению с ТКО оказывается, размещена на официальном сайте регионального оператора в разделе «графики вывоза». Правоотношения по возмездному оказанию услуг региональным оператором потребителя ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора. Абонент обязан вносить платежи или представлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя. Отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием для взыскания абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за правоих затребовать в необходимом абоненту объеме. Для заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов истцу Г.М. необходимо обратиться к региональному оператору с соответствующим заявлением, в котором будет согласована периодичность вывоза ТКО согласно СанПина.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации сельского поселения «Тямшанская волость»в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснял, что в 2020 году в волости было около 30 контейнерных площадок, из которых 12 не были внесены в реестр сбора и вывоза ТКО. В д. П. посостоянию на начало 2023 года была только одна контейнерная площадка, которая располагалась вблизи региональной дороги, ведущей в д. К.. Многие проезжающие выбрасывалимусор, в виду чего контейнеры быстро заполнялись и мусор скапливался вокруг контейнеров. В феврале 2022 года волостью было получено представление прокуратуры о необходимости утилизации данной контейнерной площадки. С жильцами д.П. было проведено собрание и принято решение, что удобнее всего будет использовать мешковой сбор накопления ТКО. После проведенного собрания все несанкционированные свалки были убраны, разработаны схемы и определены места накопления ТКО. Вся информация была переданы в ООО «Экопром» и они установили контейнеры. На сегодняшний день контейнеры установлены на выезде из д. П., на повороте на д. Б., также контейнеры установлены на ул. Ц., поворот на ул. Д.. Контейнерные площадки находятся примерно в 800 метрах от дома Турчина.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Л.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому указала, что она проживает вместе со своим отцом Г.М. в д. П. Псковского района. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Не предоставление проекта договора связано с тем, что в д. П. отсутствуют организованные места накопления ТКО для населения, проживающего в данном населенном пункте. По состоянию на (дд.мм.гг.) в реестре мест накопления ТКОПсковского района населённый пункт д. П. отсутствует. При отсутствии в территориальной схеме д. Покрутище ООО «Экопром», получив заявку на заключение договора, должно было направить потребителю два экземпляра договора, указав способ складирования в пакеты или другие ёмкости. В связи с отсутствием законныхмест накопления на территории д. Покрутище и отсутствием договорных отношений на оказание услуг по обращению с ТКО между Г.М. и ООО «Экопром» выставление квитанции за оказанную услугу считает не законной, так как услуга не оказывается.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - П.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований Г.М. отказано.

В апелляционной жалобе Г.М. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что вынесенное судом решение незаконно и необоснованно. Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, пунктов 9,13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, пунктов 11,13 Типового договора следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором, обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору. Таким образом, существенным условием договора на оказание услуг по обращению с ТКО является место накопления ТКО. При централизованном сборе ТКО таким местом является контейнерная площадка, оборудованная в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», при сборе ТКО в мешки или индивидуальный контейнер- адрес дома, который также должен быть внесен в территориальную схему обращения с отходами. Из акта комиссии Администрации Псковского района от (дд.мм.гг.) (****) следует, что создание мест размещения контейнерных площадок в д.П. по адресам: поворот на д.Б. и ул.Д. у дома (****) согласовано спустя 14 месяцев с момента обращения истца в ООО «Экопром» с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В территориальной схеме обращения с отходами мест (площадок) накопления ТКО в д.П. на дату подачи апелляционной жалобы не имеется. Полагает, что судом неправильно применен подпункт «г» пункта 25 Правил №1156 и приняты маршрутные листы, как доказательство выполнения региональным оператором существенного условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Маршрутные листы подтверждают только то, что мусоровозы регионального оператора посещают д.П.. Также считает необоснованным утверждение суда, что публичная оферта, адресованная всем собственникам объектов, расположенных в зоне деятельности регионального оператора, была опубликована в газете «Псковская правда» от 28.12.2018. Полагает, что когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, региональный оператор должен доказать факт оказания услуг, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и абонентский характер договора.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Экопром» В.А. полагал решение законным и обоснованным. Одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо - Администрация сельского поселения «Тямшанская волость» извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Глава Администрации волости ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации.

Третьи лица - Л.Г., П.Г., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержали.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции в ходе рассмотрения апелляционной жалобы истец Г.М. представил заявление об отказе от исковых требований к ООО «Экопром» в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на бумажном носителе в связи с лишением ответчика статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу статьи 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно части 1 статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (часть 2).

Заявление об отказе от иска в части подано истом надлежащим образом - в виде заявления в письменной форме.

Судом апелляционной инстанции истцу Г.М. разъяснены последствия отказа от части исковых требований и прекращения производства по делу в указанной части, которые ему поняты.

Учитывая, что отказ истца от части исковых требований носит добровольный характер, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ истца от иска в указанной части.

В связи с принятием отказа истца от иска в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на бумажном носителе принятое по делу решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года в указанной части подлежит отмене, а производство по делу в этой части - прекращению.

Проверив материалы дела в оставшейся части исковых требований по правилам статьи 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

В пункте 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В пункте 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Г.М. и его дочь Л.Г. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <****>, площадью 268,3 кв.м., с КН (****), по 1/2 доле в праве собственности каждый.

До (дд.мм.гг.) Г.М., Л.Г. и П.Г. были зарегистрированы и проживали по адресу: <****>.

Из справки Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от (дд.мм.гг.) следует, что Г.М., Л.Г., П.Г. зарегистрированы по адресу: <****> с (дд.мм.гг.).

С 01 января 2019 года Псковская область осуществила переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам конкурсного отбора было заключено соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) - ООО "Экопром", который в период с 01.01.2019 по 08.07.2024 предоставлял коммунальную услугу по обращению с отходами по всей территории Псковской области в соответствии с Территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе в зоне деятельности №1, включающей в себя территорию города Пскова и Псковского района Псковской области.

Услуга по обращению с ТКО относится к категории коммунальных услуг, осуществляется на основании договора, в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, а также в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

На основании Соглашений №1, №2 от 06.07.2018, заключенных с Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ООО «Экопром» приступил к деятельности по обращению с ТКО с 01.01.2019.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является письменная заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора.

Поскольку заявок потребителей о заключении договора с региональным оператором не поступало, в соответствии с п. 8(18) указанных Правил услуга по обращению с ТКО оказывалась региональным оператором в соответствии с условиями типового договора. Со стороны ООО «Экопром» были приняты меры по размещению на официальном сайте и в печатных средствах массовой информации «Псковская правда» сведений о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п.4 договора региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Ранее Г.М. оказывались услуги по вывозу ТКО по адресу: <****>.

В связи извещением Г.М. о перемене места жительства ООО «Экопром» с октября 2020 года на имя Г.М. открыт лицевой счет на услугу по обращению с ТКО и выставляются счета на оплату за услугу «Обращение с ТКО» по адресу: <****>, из расчета 3 потребителей, которые истцом не оплачиваются. По состоянию на январь 2024 года задолженность по обращению с ТКО составляет <данные изъяты>.

(дд.мм.гг.) Г.М. обратился в ООО «Экопром» с заявлением в котором просил заключить с ним, как с собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <****>, договор публичной оферты на услуги по обращению с ТКО с заполнением всех необходимых приложений.

Согласно ответа ООО «Экопром» от (дд.мм.гг.) договор на оказание услуги по обращению с ТКО носит характер публичной оферты и не требует обязательного оформления в письменном виде с каждым потребителем. В свою очередь региональным оператором доступными для граждан способами, а именно в газете «Псковская правда» и на официальном сайте в интернете, опубликован типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который и является основанием для возникновения отношений между истцом и ответчиком.

Не согласившись с вышеуказанным ответом, (дд.мм.гг.) Г.М. подал жалобу в прокуратуру Псковского района относительно отказа в заключении договора на услуги по обращению с ТКО, а также относительно отсутствия мест (площадок) накопления отходов в д.П..

Из содержания представления прокуратуры Псковского района от (дд.мм.гг.) (****) следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории д.Покрутище не организованы- места (площадки) накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПин. Имеющиеся в д. П. Псковского района контейнеры для сбора ТКО расположены у автодороги «<данные изъяты>», в реестр накопления ТКО на территории муниципального образования не включены и требованиям СанПин не соответствуют. В связи с указанным в адрес главы сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО. Вместе с тем в д.Покрутище размещены 2 контейнера для сбора ТКО, не отвечающие требованиям СанПин 2.1.3684-21 и не согласованные с Администрацией Псковского района, отсутствующие в реестре мест накопления ТКО на территории муниципального образования.

Из ответа ООО «Экопром» от (дд.мм.гг.) (****) на обращение Г.М. от (дд.мм.гг.) следует, что по адресу: <****>, ближайшее место накопления ТКО от дома находится на повороте на д.Б., в котором установлено 2 мусорных контейнера объемом 4,5 куб.м., вывоз отходов осуществляется- понедельник,- среда, пятница, суббота. Информация о графике вывоза и месте накопления твердых коммунальных отходов по д. П. Псковского района размещена на сайте регионального оператора.

Согласно ответа Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от (дд.мм.гг.) в д.П. до (дд.мм.гг.) функционировала контейнерная площадка на региональной автомобильной дороге «<данные изъяты>». В связи с тем, что указанная контейнерная площадка находилась в зоне полосы примыкания к региональной автодороге, а также перекрывала проезд к земельному участку собственника, Администрацией Тямшанской волости было принято решение о прекращении функционирования площадки. Указанная контейнерная площадка не была включена в реестр мест сбора и накопления ТКО и территориальная схема расположения контейнерной площадки отсутствовала. (дд.мм.гг.) металлические контейнеры вывезены с территории площадки транспортом регионального оператора. 15 ноября 2023 года в д. П. установлены контейнеры для ТКО объемом 1,1 м3 в количестве 4 шт. по адресам: ул.С., ул.Ц., ул.Д. и на въезде. В связи с несогласием жителей на установку указанных контейнеров Администрацией Тямшанской волости совместно с жителями д.П., а также с ООО «Экопром» проводится работа по выбору мест и способов сбора ТКО и обустройства контейнерных площадок. Данную работу планируется завершить до середины декабря 2023 года.

В письме ООО «Экопром» от (дд.мм.гг.) указано, что ранее с (дд.мм.гг.) организация сбора и удаления (вывоз) ТКО из д.П. Псковского района осуществлялась посредством их сбора в два контейнера объемом по 4,5 куб.м., расположенных у поворота на д.Барановка, данная площадка ликвидирована. Большинство жителей д.Покрутище (77%-согласно сведениям органа МСУ) отказались от мешкового сбора, в связи с чем ОМСУ определен способ и места накопления ТКО в д.П. Тямшанской волости Псковского района (в контейнера) с согласованием графика вывоза, в связи с чем Региональным оператором установлены 4 контейнера на согласование с органом МСУ места накопления.

В ответе Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от (дд.мм.гг.) (****), данном Прокуратуре Псковского района, указано, что решение о прекращении функционирования контейнерной площадки для сбора ТКО в д.Покрутище было принято в соответствии с решением схода жителей д.П. (дд.мм.гг.). Основной причиной принятия решения ликвидации места сбора ТКО в д.П. послужили обстоятельства связанные с постоянным образованием несанкционированной свалки у контейнерной площадки. Регулярно, не менее двух раз в месяц, Администрация Тямшанской волости осуществляла мероприятия по ее ликвидации. Только за 9 месяцев 2023 года на эти цели из бюджета волости было затрачено более 500 тыс.рублей, что является недопустимым. Данная площадка была расположена в границах полосы отвода региональной автомобильной дороги «<данные изъяты>», на участке примыкания к указанной автодороге, что затрудняло проезд к земельным участкам, распложенным за бывшей контейнерной площадкой.

Администрация Тямшанской волости обратилась в ООО «Экопром» с просьбой организовать мешковой способ сбора и совместно были определены места сбора по улицам д.П.. В устном порядке представители ООО «Экопром» проинформировали главу сельского поселения о невозможности мешкового способа сбора ТКО и данной организацией на ул. Ц., ул.С. и ул.Д. были установлены 4 пластиковых контейнера емкостью 1,1 м3, что вызвало недовольство жителей. Также с участием Г.М. были определены места сбора ТКО мешковым способом по ул.П., ул.О., ул.Т. и ул.Т. с участием М.Г. ООО «Экопром» отказало в организации мешкового сбора в устном ответе и уведомило Администрацию волости об установке пластиковых контейнеров. Контейнерная площадка, ранее существовавшая с 2003 года у автомобильной дороги «<данные изъяты>», не была внесена в реестр мест сбора ТКО, также она отсутствует в территориальной схеме сбора отходов.

Главой сельского поселения «Тямшанская волость» (дд.мм.гг.) в адрес Администрации Псковского района направлена заявка о создании мест сбора и накопления ТКО, расположенных по адресу: <****>, у поворота на д.Б. и включения их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Псковский район».

Согласно экспертным заключениям Управления Роспотребнадзора по Псковской области от (дд.мм.гг.), (дд.мм.гг.) участки под размещение контейнерных площадок по адресам: <****>, а также расстояние от этих площадок до ближайшего жилого дома в д.П. соответствуют нормам п.п.3,4 СанПин 2.1368-21.

(дд.мм.гг.) утвержден акт (****) об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в д.П., согласно которого решено создать контейнерные площадки для сбора и накопления ТКО, расположенных по адресу: <****>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Г.М., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, СанПин 2.2.3684-21, пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие документа, подписанного истцом и региональным оператором, договор между сторонами на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора. При этом отказа от заключения договора, в том числе индивидуального со стороны ответчика не установлено. Услуга по вывозу ТКО оказывалась ответчиком в д.П. с 2019 года, несмотря на отсутствие в реестре мест сбора и накопления ТКО и территориальной схеме расположения контейнерных площадок Псковского района сведений о контейнерных площадках в д. П.. Вывоз ТКО из д.П. подтверждается представленным копиям листов маршрутных журналов с информацией об осуществлении вывоза ТКО из деревни П. и сведениями ГЛОНАСС за период с июля 2022 по декабрь 2023 года, согласно которым мусоровозы посещали д.П. в установленные графиками дни, и в них имеются сведения о количестве вывезенных контейнеров с отходами. Не представление сведений ГЛОНАСС за более ранние периоды обосновано тем, что срок их хранения составляет 6 месяцев.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, собранных и оцененных судом доказательствах, а также положениях законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

В пункте 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 8(17) указанных Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В период с 01.01.2019 по 08.07.2024 ООО «Экопром» являлся региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности №1, включающей в себя территорию города Пскова и Псковского района Псковской области и осуществлял деятельность по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Информация о начале деятельности регионального оператора, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, текст типового договора были размещены на официальном сайте ООО «Экопром» в сети «Интернет» и опубликованы в газете «Псковская Правда» №12 от 22.03.2019.

Согласно пункту 4 Закона Псковской области от 06.07.2022 N 2269-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области" официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда" либо размещение в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).

Исходя из утвержденного акта от 02 февраля 2024 года №1 определены места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в д.П..

Учитывая изложенное, в настоящее время на территории д.П. действует Типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и наличие контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, расположенных по адресу: <****> и у поворота на д.Б.. В связи с чем у ООО «Экопром» отсутствовала обязанность заключать с каждым, в том числе с истцом, отдельный типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

С заявлением о заключении договора на вывоз ТКО на индивидуальных условиях, отличных от типовых (прямого договора), истец в ООО «Экопром» не обращался. Напротив, его заявление содержит просьбу заключить с ним «договор публичной оферты».

Довод жалобе об отсутствии до (дд.мм.гг.) утвержденных мест (площадок) накопления ТКО, а также на не оказание ООО «Экопром» услуг по обращению с ТКО в спорный период, подлежит отклонению.

Пунктами 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Судом по настоящему делу были установлены обстоятельства, из которых следует, что до (дд.мм.гг.) в д.П. функционировала контейнерная площадка для ТКО на региональной автомобильной дороге «<данные изъяты>», не зарегистрированная в соответствующем реестре, что подтверждается ответами ООО «Экопром», Администрации сельского поселения «Тямшанская волость», прокуратуры Псковского района.

В соответствии с пунктом 18 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закон Псковской области от 10 декабря 2014 г. № 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" (статья 1) закрепил за сельскими поселениями Псковской области вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Устава муниципального образования "Тямшанская волость" к вопросам местного значения поселения, закрепленным за ним законодательством Псковской области, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по внесению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном на региональной автомобильной дороге «Псков<данные изъяты>», в соответствующую схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, не может расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее о неоказании или ненадлежащем оказании услуг со стороны ответчика в спорный период. Оказание ООО «Экопром» услуги также подтверждается данными ГЛОНАСС за период с июля 2022 года по декабрь 2023 года, в соответствии с которыми мусоровозы посещали д.П. в установленные графиками дни, с указанием сведений о количестве вывезенных контейнеров с отходами. Таким образом, осуществление ответчиком вывоза ТКО из деревни П. в спорный период подтверждается материалами дела.

Кроме того, истцом, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что в спорный период он осуществляли самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Сведений о наличии договоров, заключенных истцом с третьими лицами, обладающими правом осуществления такого вида деятельности, позволяющие сделать вывод о том, что истец не пользовался услугой по вывозу ТКО, предоставляемой ответчиком, материалы дела не содержат.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что отсутствуют основания для перерасчета платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО и аннулирования задолженности истца за период с октября 2022 по настоящее время основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и приведенном правовом регулировании спорных правоотношений.

С учетом изложенного, основания для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда также отсутствуют, поскольку нарушений в действиях со стороны ответчика, в том числе нарушения им обязательств, не нашли своего подтверждения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного решения по существу, не опровергают правильность выводов суда, и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 326.1, пунктом 3 статьи 328, пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Г.М. от исковых требований к ООО «Экопром» в части возложения обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на бумажном носителе.

Решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года в указанной части отменить, производство по делу в части указанных требований прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение Псковского районного суда Псковской области от 27 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.М. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Судьи С.А. Падучих

Е.П. Вальбе

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2024г.

33-1146/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Турчин Григорий Михайлович
Ответчики
ООО "Экопром"
Другие
Администрация СП "Тямшанская волость"
Архипова Людмила Григорьевна
Турчина Полина Григорьевна
Суд
Псковский областной суд
Судья
Зайцева Елена Константиновна
Дело на сайте суда
oblsud.psk.sudrf.ru
05.06.2024Передача дела судье
09.07.2024Судебное заседание
18.07.2024Судебное заседание
30.07.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
30.07.2024Передано в экспедицию
18.07.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее