Решение по делу № 12-11/2024 от 07.02.2024

дело № 12-11 / 2017

УИД 18МS0075-01-2024-000073-22

Решение

20 марта 2024 года                                с. Сюмси

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Микрюков О.В.,

с участием прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Лазарева С.В.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Кудрявцева П.П.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Кудрявцева Павла Петровича, <данные изъяты>, замещающего должность главы муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики»,

на постановление мирового судьи судебного участка Сюмсинского района Удмуртской Республики от 31 января 2024 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Сюмсинского района Удмуртской Республики от 31 января 2024 года глава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее глава МО) Кудрявцев П.П. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения Кудрявцева П.П. к ответственности стало его бездействие как главы МО по принятию мер по устранению зимней скользкости в виде снежного наката (слоя снега, образовавшегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами), а также колеи глубиной 5 см на 14 декабря 2023 года на автомобильной дороге по улице Базарной села Сюмси Сюмсинского района Удмуртской Республики, от улицы Больничной до улицы Советской, чем были нарушены предписания пунктов 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.37, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», пунктов 8.1, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Жалоба главы МО Кудрявцева П.П. со ссылками на п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ, п.2 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации мотивирована тем, что при вынесении постановления не были принято во внимание, что в Сюмсинском районе образовано Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее Управление), которое в пределах подведомственной территории осуществляет контроль за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на территории муниципального округа, а также обладает полномочиями по контролю за исполнением муниципальных контрактов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории. Заместитель главы МО - начальник Управления ведёт вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание, а также осуществление контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на территории муниципального округа. Управлению переданы автомобильные дороги муниципального округа, в том числе по улице Базарной. В свою очередь заключён муниципальный контракт от 27 апреля 2023 года №А2023-21 на содержание муниципальных дорог. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава МО Кудрявцев П.П. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики Лазарев С.В. полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данные требования изложены в стандарте «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённом приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

14 декабря 2023 года на автомобильной дороге на улице Базарной с.Сюмси Сюмсинского района Удмуртской Республики, от улицы Больничной до улицы Советской выявлен снежный накат (слой снега, образовавшийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами), а также колеи глубиной 5 см, что установлено на основании жалобы Осипова В.Г. прокурору Сюмсинского района Удмуртской Республики от 13 декабря 2023 года (л.д.5), акта осмотра автомобильной дороги от 14 декабря 2023 года (л.д.6). В запросе прокурора района от 15 декабря 2023 года Главе МО предложено представить сведения о принадлежности данной дороги и о лицах, ответственных за её содержание (л.д.7). В ответном письме Главой МО указано, что данная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сюмсинского района Удмуртской Республики, по ней проходит школьный маршрут, 13 декабря 2023 года в связи с погодными условиями на дороге образовалась колея, в этот же день 13 декабря 2023 года администрацией района в Сюмсинское ПУ АО «Удмуртавтодорстрой» было направлено письмо об устранении колеи, 15 декабря 2023 года нарушения были устранены. (л.д.7).

Следуя нормативным предписаниям в пунктах 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.37, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» содержание муниципальных дорог на территории Сюмсинского района Удмуртской Республики входит в ведение муниципальных органов района и их должностных лиц. При этом высшее должностное лицо муниципального образования (в данном случае глава МО Кудрявцев П.П.) несёт административную ответственность за правонарушение по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в случае, если им не организована работа по содержанию муниципальных дорог и(или) не организован контроль за работами по содержанию дорог.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 16 декабря 2021 года №84 создано Управление по работе с территориями Администрации Сюмсинского района и утверждено положение о нём. Согласно пункту 3.1.3 Положения Управление в пределах подведомственной территории осуществляет контроль за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на территории муниципального округа. Согласно п.3.2.24 Положения Управление обладает полномочиями по контролю за исполнением муниципальных контрактов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории. (л.д.69-74).

По договору от 10 января 2022 года №01/2022-бп Управлению переданы автомобильные дороги муниципального округа, в том числе по улице Базарной (л.д.87-90).

27 апреля 2023 года между Управлением и АО «Удмуртавтодорстрой» заключён контракт по содержанию автомобильных дорог, по которым проходят маршруты школьных автобусов, в том числе по ул. Базарной с. Сюмси. Непосредственный контроль за исполнением подрядчиком контракта по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог местного значения возложено на Управление (л.д.8-17, 59-67).

Распоряжением Главы МО от 7 сентября 2023 года № 227-р утверждено распределение обязанностей между самим Главой и его заместителями. Осуществление контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог находится в ведении заместителя главы МО ФИО5 (л.д.43-47).

Тем самым работа по содержанию муниципальных дорог главой МО Кудрявцевым П.П. организована.

Вопрос о ненадлежащем контроле главой МО за работами по содержанию дорог разрешён без привлечения лиц, непосредственно отвечающих за эту сферу деятельности (Управления и его руководителя) и лиц, выполняющих соответствующие работы (подрядчика АО «Удмуртавтодорстрой» и его руководителя), в то время как Кудрявцев П.П. заявлял о своей невиновности в указанном правонарушении. Разрешение этого вопроса без разграничения ответственности между указанными лицами, в том числе и главой МО, не возможно. Прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении этот вопрос не исследовался. Мировым судьёй оценка этим обстоятельствам не дана.

Кроме того, прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении и мировым судьёй при рассмотрении дела не исследовался вопрос об устранении выявленных недостатков дорожного покрытия в соответствии с установленными ГОСТ Р 50597-2017 требованиям применительно к категории дороги, допустимости определённого количества уплотненного снежного покрова (снежного наката), времени образования снежного наката и колей и времени расчистки дороги. Тем самым, невозможно установить своевременность либо несвоевременность мер по устранению помех в дорожном движении. Между тем данное обстоятельство является составной частью объективной стороны состава административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и должно быть установлено при рассмотрении дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ данные нарушения являются основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение. Однако, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок дня совершения правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности в 90 дней истёк. По истечении этого срока разрешение вопроса о привлечении к административной ответственности невозможно. Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Кудрявцева Павла Петровича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Сюмсинского района Удмуртской Республики от 31 января 2024 года о привлечении Кудрявцева П.П. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Микрюков О.В.

<данные изъяты>