Решение по делу № 2-268/2017 от 31.01.2017

Дело №2-268/2017 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2017 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.

при секретаре Волошенко Е.Н.

с участием истца Коровина Ю.Н.

представителя ответчика - Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» Кутник Д.А.

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Коровин Ю.Н. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Коровин Ю.Н. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области, в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направить в департамент социальной защиты Воронежской области. Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области подготовить проект указа губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда». В обоснование иска указывал, что в 1976 года он был назначен на должность второго пилота самолета ИЛ-14 Бурундайского объединенного авиаотряда и приказом начальника Казахского управления гражданской авиации № от 6 мая 1978 горда был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов, что подтверждается соответствующим удостоверением и архивной справкой. Его общий трудовой стаж составил 43 года. Он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», но ему было в этом отказано в виду того, что награждение нагрудным знаком производилось не приказом министра гражданской авиации СССР. Полагал такое решение незаконным, поскольку согласно действовавшего на тот момент законодательства начальнику Казахского управления гражданской авиации право награждения нагрудным знаком было делегировано от имени министерства гражданской авиации СССР.

В судебном заседании истец Коровин Ю.Н. иск поддержал.

Представитель ответчика - Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» Кутник Д.А. иск не признала, поскольку награждение нагрудным знаком произведено не министерством гражданской авиации СССР.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Рожков А.А. в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил дело рассмотреть в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем же мотивам(л.д.29-31).

Выслушав объяснение истца Коровин Ю.Н. и представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Лискинского района» Кутник Д.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 7 п.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В п.3 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области N 69-ОЗ от 7.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

В силу ст. 2 п.4 п.п.2 этого закона к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Вместе с тем, согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Под установленным ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Как усматривается из Архивной справки РГУ «Центральный государственный архив» министерства культуры и спорта Республики Казахстан» №05-02-09/к-18 от 10 марта 2016 года в архивной фонде Казахского управления гражданской авиации за 1978 год имеется приказ от 6 мая 1978 года № о награждении летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет 3000 часов» в гражданской авиации. Среди награжденных значится Коровин Ю.Н. – второй пилот самолета ИЛ-14 Бурундайского объединенного авиаотряда(л.д.12).

Награждение Коровин Ю.Н. этим ведомственным знаком отличия в труде подтверждается книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов» №13976 от 6 мая 1978 года, где отмечено, что награждение произведено на основании приказа № от 6 мая 1978 года начальника Казахского управления гражданской авиации Ф.И.О.(л.д.13-16).

Из трудовой книжки Коровин Ю.Н. видно, что он с 9 февраля 1976 года по 25 июня 1979 года работал в должности второго пилота самолета ИЛ-14 Бурундайского объединенного авиаотряда воздушных съемок гражданской авиации. А всего Коровин Ю.Н. имел стаж работы в гражданской авиации более 43 лет, с 14 июля 1970 года по 6 мая 2014 года(л.д.17-21).

По состоянию на дату награждения Коровин Ю.Н. ведомственным знаком отличия - 6 мая 1978 года - порядок награждения регламентировался Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом министра гражданской авиации СССР от 19 февраля 1971 года №74.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был установлен порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6).

В соответствии с п. 4 Положения, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация (п. 5).

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации (п. 6).

Таким образом, Положением был определен перечень должностных лиц органов власти и управлений СССР, наделенных полномочиями производить награждение ведомственным знаком отличия в труде в зависимости от занимаемой награждаемым должности. Таким образом, приказ начальника Казахского управления гражданской авиации издан в пределах полномочий, делегированных Министерством гражданской авиации СССР. Награждение произведено от имени этого министерства. Поскольку нагрудный знак "За безаварийный налет часов", которым награжден заявитель, отвечает требованиям, предъявляемым ст. 7 п.1 п.п.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах", ст. 2 п.4 п.п.2 Закона Воронежской области N 69-ОЗ от 7.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда", для отнесения его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение заявителя указанным знаком является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Согласно п.8,9 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области", утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 после проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней со дня их принятия формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет на него ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

На основании ст. 98 ч.1 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина по 150 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Коровин Ю.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» сформировать личное дело Коровин Ю.Н. на присвоение звания "Ветеран труда", оформить на него ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направить их в департамент социальной защиты Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области подготовить проект указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" в отношение Коровин Ю.Н..

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района», Департамента социальной защиты Воронежской области в пользу Коровин Ю.Н. судебные расходы по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья