Решение от 14.11.2023 по делу № 33-18162/2023 от 11.10.2023

№ 2-4583/2023 (№ 33-18162/2023)

УИД 66RS0001-01-2023-002855-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 14 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е. В.

судей Сорокиной С. В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Лебедевой Марины Юрьевны к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать сертификат,

по апелляционной жалобе ответчиков на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 09 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя ответчика Сазоновой О. В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Жигаревой Е. Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедева М.Ю. обратилась с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать сертификат.

В обоснование иска указала, что ее супруг Лебедев С.М. составом семьи 3 человека (истец, дочь Лебедева А.С.) в соответствии с заявлением от 18 июня 2012 года был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

После смерти супруга, последовавшей 21 марта 2013 года, право участия в подпрограмме сохранено, в соответствии с решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 ноября 2014 года в качестве члена семьи истца включен внук Шляпников С.Е., 2014 года рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК – 26 ГУФСИН России от 09 марта 2022 года истец был исключен из числа участников программы.

На основании решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 03 августа 2022 года вышеуказанное решение ответчика признано незаконным, на ФКУ ИК- 26 ГУ ФСИН России по Свердловской области возложена обязанность по восстановлению истца составом семьи три человека в число граждан – участников вышеуказанной программы.

01 марта 2023 года ответчик информировал истца о невозможности включения в число участников процессных мероприятий на 2023 год, поскольку решение от 03 августа 2022 года вступило в законную силу позже даты формирования сводных списков. Разъяснена возможность участия в процессных мероприятиях на 2024 год путем подачи соответствующего заявления (с приложением необходимых документов).

На основании изложенного истец просил признать за Лебедевой М.Ю. и членами ее семьи (дочери, внука) права на получение государственного жилищного сертификата; обязать ФСИН России выдать жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Указал, что выдача государственного жилищного сертификата возможна только после включения истца в сводный список участников и сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата, состоящими в этих списках перед истцом. Срок выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам основного мероприятия действующим законодательством не предусмотрен.

Третьи лица Лебедева А.С. (одновременно законный представитель несовершеннолетнего Шляпникова С.Е.), ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 09 августа 2023 года исковые требования Лебедевой М. Ю. удовлетворить частично.

За Лебедовой М. Ю. и членами ее семьи признано право на получение государственного жилищного сертификата.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

С таким решением не согласились ответчики.

В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лебедевой М. Ю. отказать в полном объеме.

Ссылаются на то, что во исполнение решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 03 августа 2022 года протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 18 ноября 2022 года № 07 истец восстановлен в числе граждан-участников ведомственной целевой программы с составом семьи 3 человека в число граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной целевой программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по ФКУ-26, с даты подачи заявления-18 июня 2012 года.

Таким образом, право истца на получение истцом государственного жилищного сертификата было восстановлено до обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В заседание судебной коллегии ре явились истец, третьи лица.

Истец извещен телефонограммой 18 октября 2023 года, третье лицо Лебедева А. С. –извещением от 18 октября 2023 года (возвращено в связи с истечением срока хранения), третье лицо-ФКУ ИК-26 - посредством электронной почты 19 октября 2023 года. Кроме того, извещение участников по делу осуществлено путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК № 26 от 09 июля 2012 года № 10 на основании заявления от 18 июня 2023 года супруг истца Лебедев С.М. составом семьи 3 человека (он, супруга Лебедева М.Ю., дочь Лебедева Н.С.) был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

24 апреля 2013 года Лебедев С.М. умер

На основании протокола жилищно-бытовой комиссии от ФКУ ИК № 26 от 28 июня 2013 года № 6 истец, как вдова Лебедева М.С., была включена в сводный список в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (с даты подачи заявления – 18 июня 2012 года).

На основании решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 17 ноября 2014 года внук истца - Шляпников С.Е., 2014 года рождения, признан членом семьи нанимателя Лебедевой М.Ю.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК № 26 ГУ ФСИН России от 09 марта 2022 года Лебедевой М.Ю. была исключена из числа граждан – участников программы со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, п.п. «а» п. 22 Правил (утв. постановлением Правительства от 21 марта 2006 года № 153 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил), а также с предоставлением недостоверных сведений.

На основании решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 03 августа 2022 года вышеуказанное решение ответчика признано незаконным, на ФКУ ИК- 26 ГУ ФСИН России по Свердловской области возложена обязанность по восстановлению истца составом семьи три человека в число граждан – участников вышеуказанной программы.

Во исполнение решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 03 августа 2022 года (вступило в законную силу 20 октября 2022 года) решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК № 26 ГУФСИН России по Свердловской области от 18 ноября 2022 года Лебедева М.Ю. восстановлена числе граждан – участников программы с составом семьи 2 человека с даты подачи заявления (18 июня 2012 года) (л.д. 25 – 26).

Разрешая спор при указанных фактических обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 (ред. от 22 марта 2023 года), которым утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российское Федерации», постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исходил из того, что в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году; для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июлягода, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, рапорт (заявление) об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году; должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируется список на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

Установив, что в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2023 году, истец не был включен в связи с тем, что решение суда о восстановлении истца в числе граждан-участников ведомственной целевой программы вступило в законную силу 20 октября 2022 года (после 01 июля 2022 года),а заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом 2023 году в установленный срок им подано не было, учитывая, что формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в ведомственной целевой программе были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан, в сводные списки получателей государственного жилищного сертификата истец включен не был, суд не установил правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лебедевой М. Ю. о выдаче жилищного сертификата.

Решение суда в данной части сторонами спора не обжалуется, в связи с чем предметом оценки суда апелляционной инстанции не является (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Одновременно, руководствуясь положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ, оценивая вышеуказанные доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лебедевой М. ю. о признании за ней и членами ее семьи права на получение государственного жилищного сертификата.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Порядок гражданского судопроизводства регламентирован нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 9 названного кодекса граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно абзацу второму статьи 12 этого же кодекса защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанного основного мероприятия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, а также формы выписки из списков граждан -участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, в настоящее время утвержден Приказом ФСИН России от 13 сентября 2021 года № 782.

Для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - ведомственная целевая программа) граждане, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 к Правилам в учреждение УИС по месту расположения поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее по тексту - поселки).

Организация работы по формированию списков граждан -участников ведомственной целевой программы осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка (п. 4.5 Порядка).

Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС в течение 10 календарных дней со дня регистрации в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в ведомственной целевой программе. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах.

По результатам проверки принимается решение о признании (отказе в признании) гражданина участником ведомственной целевой программы, о чем делается соответствующая выписка из решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии, заверенная оттиском печати.

Как указано в п. 9 Порядка в случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения В целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году ( п. 10, 11 Порядка).

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июлягода, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, рапорт (заявление) об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируется список на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

Формирование сводного списка участников осуществляется территориальными органами ФСИН России в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в ведомственной целевой программе были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по установленной форме (приложение № 3 к настоящему Приказу).

Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в течение 15 календарных дней после получения контрольных цифр на основании утвержденного сводного списка участников (списка участников), а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список (список) граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список (список) получателей) по каждой категории граждан.

Как указано выше, в соответствии с решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 03 августа 2022 года на ФКУ ИК- 26 ГУ ФСИН России по Свердловской области была возложена обязанность по восстановлению истца составом семьи три человека в число граждан – участников вышеуказанной программы.

Во исполнение решения Тавдинского районного суда Свердловской области от 03 августа 2022 года (вступило в законную силу 20 октября 2022 года) решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК № 26 ГУФСИН России по Свердловской области от 18 ноября 2022 года Лебедева М.Ю. восстановлена в числе граждан – участников программы с составом семьи 2 человека с датой подачи заявления 18 июня 2012 года (л.д. 25 – 26).

Согласно вышеуказанному Порядку, для включения истца и членов его семьи в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом 2024 году, в 2023 году на планируемый 2024 году в установленный срок указанное заявление Лебедевой М. Ю. было подано, она включена в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы.

Оценивая вышеуказанные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право истца на получение государственного жилищного сертификата стороной ответчика было признано до обращения истца с настоящим иском в суд, истец был восстановлен в числе граждан-участников программы, ответчиком были совершены действия, направленные на реализацию получения истцом меры социальной поддержки (предоставление государственного жилищного сертификата), судебная коллегия приходит к выводу о том, что право истца на получение государственного жилищного сертификата нарушено не было, а защите подлежит лишь нарушенное право.

При указанных обстоятельствах решение суда в части признания за истцом права на получение государственного жилищного сертификата подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 09 августа 2023 года в части удовлетворения исковых требований Лебедевой Марины ЮрьевныкГлавному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение государственного жилищного сертификата отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Лебедевой Марины Юрьевны отказать.

В остальной части решение этого же суда оставить без изменения.

Председательствующий Е.В. Кокшаров

Судьи С.В. Сорокина

Т. Л. Редозубова