Решение по делу № 2-3329/2020 от 26.06.2020

УИД №        Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.08.2020 года    г. Сергиев Посад

    Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Грязиной Н.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО2 об изъятии земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, освободить участок от строительных отходов, порубочных остатков древесины, остатков металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора, запрете складировать на земельном участке указанные отходы и мусор,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обратилась в суд с исковым заявлением к Шкалеву Н.А. об изъятии земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, освободить участок от строительных отходов, порубочных остатков древесины, остатков металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора, запрете складировать на земельном участке указанные отходы и мусор.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Петрова С.А. исковые требования поддержала и пояснила, что Шкалеву Н.А. на основании решения исполнительного комитета от 29.08.1990 года № выделен земельный участок под организацию крестьянского хозяйства, общей площадью 5,0 га, расположенный по адресу: <адрес> 29.08.1990 года Шкалевым Н.А. для организации крестьянского фермерского хозяйства создано юридическое лицо Фермерское хозяйство «Лесной уголок» Шкалева Н.А. 07.02.1996 года Постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района Шкалеву Н.А. предоставлен земельный участок под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно п.1 Постановления от 07.02.1996 года Шкалеву Н.А. предоставлен земельный участок общей площадью 5,0 га (пастбища) в районе <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность, из них бесплатно 1,5 га, из земель госземзапаса. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, предоставленный Шкалеву Н.А., поставлен на кадастровый учет 07.02.1996 года под кадастровым номером № с видом разрешённого использования для ведения КФХ, границы земельного участка до настоящего времени в предусмотренном законом порядке не установлены. В 2017 году Министерством экологии и природопользования Московской области проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, связанной со сбором, размещением и переработкой отходов производства и потребления, а также с целью установления вреда, причиненного окружающей среде и почве из-за несанкционированного размещений на земельном участке твердых коммунальных отходов. Шкалев Н.А. привлечен к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания. 19.01.2018 года Сергиево-Посадским городским судом удовлетворен иск Министерства экологии и природопользования Московской области к фермерскому хозяйству «Лесной уголок» Шкалева Н.А. о взыскании вреда, причиненного окружающей среде. Решением Сергиево-Посадского городского суда от 19.01.2018 года по делу № установлено и ответчиком в судебном заседании подтверждено, что свалка отходов появилась полтора года назад. В состав мусора входили строительные отходы, в основном металл, доски, кирпич, бетонные блоки, которые сортировались ответчиком. Мусор свозили все, кто очищал город. Отходы со свалки использовались ответчиком. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Фермерское хозяйство «Лесной уголок» Шкалева Н.А. (ОГРН:№) прекратило свою деятельность 19.01.2018 года в связи с исключением его регистрирующим органом как не действующего юридического лица. Шкалев Н.А. являлся единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района в 2018 году проводилась внеплановая документарная и выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства. Актом проверки установлено, что земельный участок расположен на землях государственной собственности до разграничения, осматриваемый земельный участок ограничен с северной стороны – землями гослесфонда, с восточной, южной сторон – землями сельскохозяйственного назначения, имеет примерную площадь 104 096 кв. м. Проезд на земельный участок осуществляется по грунтовой дороге (со старого Ярославского шоссе), проезд ограничен металлическим шлагбаумом и металлическими воротами, вдоль грунтовой дороги имеются предположительно скопления иловыми осадками очистных сооружений, накопление отходов (неизвестного происхождения) в порванных матерчатых мешках, там же происходит сжигание мусора. На земельном участке расположены объекты недвижимости: одноэтажный жилой дом, одноэтажное деревянное строение для содержания домашней птицы и мелкого рогатого скота, кроме того, Шкалев Н.А. использует территорию для сбора строительных отходов, порубочных остатков древесины (корневая система деревьев), остатки металлических конструкций и др. крупногабаритный мусор, на участке расположено два водных объекта. По результатам внеплановой документарной выездной проверки в отношении ФИО2 выдано предписание от 06.11.2018 года № об устранение нарушений земельного законодательства. 10.04.2019 года уполномоченным на проведение проверки осуществлен повторный выезд с целью проверки исполнения ранее выданного предписания. При натуральном осмотре земельного участка установлено, что ранее выданное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации не выполнено. В этой связи администрацией Сергиево-Посадского городского округа в Сергиево Посадский городской суд направлено заявление о понуждении исполнить предписание. Решением Сергиево-Посадского городского суда по делу № от 30.08.2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Таким образом, факт нецелевого использования земельного участка, а также причинение вреда окружающей среде подтверждены вступившими в законную силу решениями Сергиево-Посадского городского суда Московской области. Кроме того, в отношении Шкалева Н.А. 26.12.2019 года проводилась очередная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, однако до настоящего времени ранее выданные предписания не исполнены. Обратившись в суд по изложенным основаниям с настоящим иском, орган местного самоуправления просит: изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 50 000 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> предоставленный на основании Постановления главы администрации Сергиево-Посадского района от 07.02.1996 года №; обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства, освободить земельный участок от строительных отходов, порубочных остатков древесины (корневая система деревьев), остатков металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора); запретить ФИО2 складировать на земельном участке строительные отходы, порубочные остатки древесины (корневая система деревьев), остатки металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора).

Ответчик Шкалев Н.А. в заседание не явился, извещался о рассмотрении дела направлением судебной корреспонденции (л.д.127, 131), от получения которой уклонился, на что указывает возвращенный суду конверт с отметкой об истечении срока хранения (л.д.132).

Руководствуясь положениями статьи 165.1 ГК РФ с учетом разъяснений, данных в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», частями 1, 4 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание отсутствие возражений стороны истца, суд постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика Шкалева Н.А. в порядке заочного судопроизводства на основании статьи 233 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления уполномочены осуществлять земельный контроль за использованием земель городского округа (статья 72 Земельного кодекса РФ, статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 года №.

Согласно п. 3.8 указанного Постановления, основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления из средств массовой информации о признаках нарушения земельного законодательства или фактах не устранения ранее выявленных нарушений;

- мотивированное представление должностного лица по результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков без взаимодействия с правообладателями земельных участков о выявленных нарушениях земельного законодательства;

- приказ или распоряжение руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства орган муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.15 Постановления).

На территории Сергиево-Посадского муниципального района порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 года № 26/02-М3 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области».

Пункт 1.4. данного решения устанавливает, что муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется администрацией Сергиево- Посадского муниципального района Московской области.

Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется муниципальным инспектором в форме плановых и внеплановых проверок (п. 3.1. Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от 10.07.2017 года № 26/02-МЗ).

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные выше, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В целях совершенствования механизма изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот 03.07.2016 года принят Федеральный закон № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 354-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае:

- если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

- если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных выше нарушений после назначения административного наказания.

Решением Сергиево-Посадского городского суда по делу № от 19.01.2018 года установлен факт причинения вреда окружающей среде, а также ответчиком в судебном заседании подтверждено, что свалка отходов появилась полтора года назад.

Вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда по делу № от 30.08.2019 года установлен факт нецелевого использования земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, Шкалев Н.А. привлечен к административной ответственности инспектором в области охраны окружающей среды по статьям 8.1, 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждой статье, указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда от 19.01.2018 года №.

Ответчик в заседание не явился, доводы истца и представленные им доказательства не опроверг в нарушение статьи 56 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к ФИО2 об изъятии земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, освободить участок от строительных отходов, порубочных остатков древесины, остатков металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора, запрете складировать на земельном участке указанные отходы и мусор удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 50 000 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> предоставленный на основании Постановления главы администрации Сергиево-Посадского района от 07.02.1996 года №.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства, освободить земельный участок от строительных отходов, порубочных остатков древесины (корневая система деревьев), остатков металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора).

Запретить ФИО2 складировать на земельном участке строительные отходы, порубочные остатки древесины (корневая система деревьев), остатки металлических конструкций и другого крупногабаритного и бытового мусора).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья    подпись    О.О. Соболева