Решение по делу № 2-2068/2020 от 09.06.2020

дело № 2-2068/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

31 июля 2020 г.              г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Крючковой Анны Сергеевны,

представителя ответчика МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска Нарышкиной Натальи Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Октябрьского района г.Орска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, Управлению образования администрации г.Орска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Октябрьского района г.Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации г.Орска, МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, указав, что прокуратурой района в рамках проводимого надзора выявлены факты неисполнения ответчиками требований законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав несовершеннолетних, а именно перед входом в здание дошкольного учреждения не установлено информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, прокурор просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Орска, МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав несовершеннолетних, возложить на Управление образования администрации г.Орска и МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска обязанность устранить указанные нарушения в срок до 31 декабря 2020 года установить перед входом в здание учреждения информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

    Представитель истца- помощник прокурора Крючкова А.С. заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

    Представитель ответчика директор МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска Нарышкина Н.А., действующая на основании приказа, иск не признала. Суду пояснила, что специализированной комиссией проведено обследование объекта социальной инфраструктуры МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, выявившее в числе прочих отсутствие перед входом в здание дошкольного учреждения информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, по результатам обследования составлен акт. Учреждением разработан план мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов. Сроки повышения значений показателей доступности объектов в «дорожной карте» определены в соответствии с положениями действующего законодательства, исходя из финансовых возможностей бюджетной системы Российской Федерации, организации. Просила учесть, что действующим нормативно- правовым регулированием не определены конкретные сроки тех или иных мероприятий (работ) по обеспечению условий доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования для инвалидов. Ввиду изложенного, полагала, что отсутствие в дошкольном образовательном учреждении условий доступности для инвалидов в указанной части не могут быть обозначены как нарушения действующего законодательства. Ранее установка информационного табло запланирована на 2024 г., в настоящее время по рекомендации Управления образования администрации <адрес> сроки пересмотрены, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на изготовление информационного табло <данные изъяты> ФИО5

    Представитель ответчика Управления образования администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Как следует из адресованных суду возражений в письменной форме, Управление образования администрации г.Орска возражает против удовлетворения иска по следующим основаниям. Дошкольное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Управление образования по поручению администрации г.Орска исполняет функции учредителя муниципальных автономных образовательных учреждений, подведомственных управлению только в части установления для учреждений муниципального задания в соответствии с предусмотренной уставом учреждения основной деятельностью. Имущество образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные или личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Отношения между дошкольным учреждением и Управлением образования администрации г.Орска определяются соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг главным распорядителем бюджетных средств. Обращено внимание, что со стороны дошкольного учреждения надлежащим образом выполняются требования нормативных актов в части обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» <адрес> является самостоятельным юридическим лицом.

При проведении прокуратурой Октябрьского района г.Орска проверки выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании, а именно: у входа в здание детского сада отсутствуют информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Данные нарушения, по мнению надзорного органа, ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам.

По результатам проверки в адрес руководителя дошкольного образовательного учреждения прокурором принесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

Руководителем МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска на представление дан ответ, доводы которого аналогичны объяснениям ответчика, данным в судебном заседании.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 г. N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр.

Проверкой установлено, что при наличие при входе МДОАУ ««Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено.

Поскольку здание дошкольного учреждения является объектом социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, обеспечения дублирования необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Вместе с тем, названные требования МДОАУ ««Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска соблюдены не в полном объеме.

Так, указанным дошкольным учреждением разработан план мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности объекта и предоставляемых услуг для инвалидов.

Целью «Дорожной карты» является поэтапное повышение с учетом финансовых возможностей уровня доступности для инвалидов МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска и предоставляемых в нем услуг в сфере образования.

«Дорожной картой» определены цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг (на период с 2017-2030 г.г.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг путем учета указанных требований при разработке проектных решений на новое строительство и реконструкцию объектов либо обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Сроки повышения значений показателей доступности объектов в «дорожной карте» определены в соответствии с положениями действующего законодательства.

Из представленных таблиц повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг/ перечня мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг следует, что по состоянию на 2020г. удельный вес объектов с надлежащим размещением оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги не определен; реализация мер по обеспечению доступности объектов и услуг запланирована на 2018-2030 г.г.

Согласно паспорту доступности для инвалидов объектов и услуг, оказываемых МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, мероприятия по приобретению оборудования и носителей информации, обеспечению дублирования необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения, зрительной информации- звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации- знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне запланированы на 2024 г.

Во исполнение указанных мероприятий МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска 11 июня 2020г. заключен договор поставки с <данные изъяты> ФИО5 №, согласно которому поставщик обязуется в течение семи рабочих дней с даты поступления авансового платежа поставить покупателю продукцию в соответствии со спецификацией, а именно тактильную вывеску со шрифтом Брайля.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и полномочия по финансированию образовательной деятельности (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п.1.1, 1.10, 3.1, 1.4 Положения «О муниципальном учреждении «Управление образования администрации города Орска», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04 февраля 2013 г. N 30-518, Управление образования администрации г.Орска наделено правами юридического лица, является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Орска, наделенным полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «г.Орск», финансирование управления образования осуществляется из средств городского бюджета, за исключением отдела опеки и попечительства, финансирование деятельности которого ведется с привлечением субвенций из областного бюджета.

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации общедоступного дошкольного образования, по финансированию образовательной деятельности наделено Управление образования администрации г.Орска.

Поскольку доказательств наличия у МДОАУ ««Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска финансовых средств, достаточных для исполнения требований законодательства о защите инвалидов и прав несовершеннолетних, суду не представлено; учитывая, что осуществление вышеуказанных мероприятий требует временных и финансовых затрат, ответчиком МДОАУ ««Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства в указанной сфере, суд полагает необходимым возложить на ответчика МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. установить перед входом в здание учреждения информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, а на Управление образование администрации г.Орска в силу субсидиарной ответственности при недостаточности имущества МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска обязанность по финансированию данных мероприятий.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Орска, МДОАУ ««Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав несовершеннолетних.

Возложить на Управление образования администрации г.Орска обязанность устранить указанные нарушения путем финансирования работ по установке перед входом в здание МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МДОАУ «Детский сад № 107 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников «Маячок» г.Орска обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. установить перед входом в здание учреждения информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

    Мотивированное решение составлено 07 августа 2020 г.