Решение по делу № 2-6/2022 (2-369/2021;) от 25.11.2021

43RS0013-01-2021-000812-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2022 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хлюпина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Зуевского района Кировской области Серебряков И.О.,

материальных истцов - Мельниковой М.В., Кладовой Е.А., Хариной С.А., Катаевой О.Г., Злобина А.П., Ашихминой О.А.,

представителей ответчика – главного врача КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» Овечкиной О.В., Бересневой О.С., действующей на основании доверенностей от 23.12.2021,

представителя третьего лица – Государственное учреждение – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Пономаревой Т.В., действующей на основании доверенности от 28.12.2021 № 04/172,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6/2022 по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах Чудинова Дмитрия Вячеславовича, Мельниковой Марии Владимировны, Ярославцевой Светланы Юрьевны, Кладовой Елены Анатольевны, Хариной Светланы Александровны, Катаевой Оксаны Геннадьевны, Злобина Андрея Павловича, Ашихминой Ольги Алексеевны к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Зуевская центральная районная больница» об обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с иском к КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» об обязании предоставить меры социальной поддержки.

Свои требования мотивировал тем, что ответчиком в Фонд социального страхования ежемесячно направляется сводный табель за фактически отработанное время медицинским персоналом по постановлению Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020, в который включены медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, и медицинские работники, контактирующие в пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Вместе с тем, медицинские работники Злобин А.П., Катаева О.Г., Харина С.А., Кладова Е.А., Ярославцева С.Ю., Мельникова М.В., Ашихмина О.А., Чудинов Д.В., осуществлявшие с ноября 2020 года по октябрь 2021 года в том числе первичный прием в кабинете неотложной помощи граждан, у которых впоследствии установлен диагноз новой коронавирусной инфекции, в указанный перечень необоснованно не включены. По результатам проверки 09.09.2021 в адрес главного врача внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению нарушений закона, однако, требования ответчиком не выполнены. Просил с учетом уточнений обязать КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» включить в реестр медицинских работников, имеющих право на социальные выплаты, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, сведения о нормативных сменах, отработанных: Мельниковой М.В. Ашихминой О.А., Кладовой Е.А., Катаевой О.Г., Злобиным А.П., Хариной С.А., а также Ярославцевой и Чудиновым Д.В; реестр медицинских работников, имеющих право на социальные выплаты направить в адрес - Государственного учреждения – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для их начисления.

Помощник прокурора Серебряков И.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - главный врач КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» Овечкина О.В. возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях, в которых указано, что выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией осуществлялись КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией». Обозначенные выплаты осуществлялись с момента выявления первого случая заболевания в Кировской области, а именно с 13.03.2020. Далее это постановление было признано утратившим силу в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762. Далее выплаты осуществлялись в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-ри постановлением Правительства Кировской области от 07.12.2020 № 662-II «Об осуществлении в 2020 году социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р и постановлением Правительства Кировской области от 07.12.2020 № 662-11 приказом руководителя от 09.12.2020 № 448 в учреждении утверждены Правила осуществления в 2020 году социальных выплат медицинским работникам оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. В правилах определено, что выплаты осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции и пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в амбулаторных условиях, месту вызова бригады неотложной помощи). Под пациентами из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в настоящих Правилах понимаются пациенты с симптомами ОРВИ и (или) с внебольничными пневмониями. Кроме того медицинским работникам осуществляется специальная социальная выплата за счет средств Фонда социального страхования РФ на основании Постановления Правительства от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». Данным постановлением регламентированы правила осуществления социальных выплат. Для получения выплаты учреждение направляет ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган ФСС реестр работников, имеющих право на ее получение. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал е пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) считается установленным в день получения положительного результата исследования (ПЦР) на COVID-19; эта дата вносится в Федеральный регистр лиц, больных COVID-19 и считается датой начала заболевания, т.е. датой установки диагноза. Так же производится запись об установленном диагнозе и дате положительного результата в комплексной медицинской информационной системе. При поступлении реестров для оплаты в Фонд социального страхования, они подлежат сверке с данными Федерального регистра лиц, больных COVID-19. Истец требует пересчитать отработанное время медицинскими работниками: Злобиным А.П., Хариной С.А., Кладовой Е.А., Ярославцевой С.Ю., Мельниковой М.В., Катаевой О.Г., Ашихминой О.А., Чудиновым Д.В. за период, когда данные работники оказывали медицинскую помощь по пациентам с респираторными симптомами с диагнозом: ОРВИ до получения положительных результатов лабораторных исследований на COVID-19. Соответственно у организации не было оснований для направления реестров для перерасчета социальных выплат в адрес ГУ-Кировского РО Фонда социального страхования РФ. Смены же, в которые медицинские работники: Злобин А.П., Харина С.А., Кладова Е.А., Ярославцева С.Ю., Мельникова М.В. Катаева О.Г., Ашихмина О.А., Чудинов Д.В. оказывали медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были поданы в виде реестров в Государственное учреждение – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и соответственно оплачены.

Представитель третьего лица - ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Пономарева Т.В. доводы, указанные в отзыве, поддержала. В отзыве указано, что истец основывает свои требования к ответчику на постановлении Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, которым утверждены «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций ….» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций …) (далее - Правила осуществления Фондом в 2020 - 2021 годах ССВ). Как следует из пункта 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2021 годах ССВ, специальная социальная выплата (далее - ССВ) производится территориальными органами Фонда работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от № 1762, а именно: а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В соответствии с пунктом 11 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2021 годах ССВ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации принят приказ ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам». В рамках постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 за 2020 - 2021 годы в отделение Фонда от КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» поступали реестры для получения ССВ на Чудинова Д.В., Мельникову М.В., Кладову Е.А., Харину С.А., Катаеву О.Г., Злобина А.П., Ашихмину О.А. Реестры для получения ССВ на Ярославцеву Светлану Юрьевну в отделение Фонда не поступали. Отделением Фонда в соответствии с нормами постановления Правительства от 30.10.2020 № 1762 специальные социальные выплаты Чудинову Д.В., Мельниковой М.В., Кладовой Е.А., Хариной С.А., Катаевой О.Г., Злобину А.П., Ашихминой О.А. были выплачены, за указанные в реестре смены. Исходя из буквального толкования норм постановления Правительства от 30.10.2020 № 1762 специальные социальные выплаты полагаются медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, на момент такого контакта при этом случаи последующего установления пациентам данного диагноза права на такие выплаты не влечет. В исковом заявлении прокурором приведены доводы о том, что медицинские работники Чудинов Д.В., Мельникова М.В., Ярославцева С.Ю., Кладова Е.А., Харина С.А., Катаева О.Г., Злобин А.П., Ашихмина О.А., имеют право на специальные социальные выплаты не только за смены, в которых истцы контактировали с больными с диагнозом COVID-19, но и за смены, когда они осуществляли в период с ноября 2020 по октябрь 2021 в кабинете неотложной помощи первичный прием граждан, у которых впоследствии установлен диагноз новой коронавирусной инфекции. По мнению отделения Фонда, вышеуказанные доводы основаны на ошибочном понимании норм материального права, поскольку такой подход нивелирует заложенный законодателем - смысл дифференциации выплат стимулирующего характера медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и тех, кто осуществляя свою медицинскую деятельность фактического контакта с таким пациентами не имел. Поскольку доказательства, подтверждающие что вспорный период Чудинов Д.В., Мельникова М.В., Кладова Е.А., Харина С.А., Катаева О.Г., Злобин А.П., Ашихмина О.А., Ярославцева С.Ю. либо оказывали медицинскую помощь (участвовали в оказании, обеспечивали оказание медицинской помощи) по лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), либо не оказывали медицинскую помощь лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, не представлены, то заявленные прокурором требования к КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» о признании права на получение специальной социальной выплаты по нормам постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 удовлетворению не подлежат.

Заслушав участников процесса, изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Таким образом, законодательством предусмотрел право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований.

Указанные органы вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан и, следовательно, привлечения к осуществлению медицинской деятельности квалифицированных специалистов.

Из материалов дела следует, что материальные истцы осуществляли трудовую деятельность в КОГБУЗ «Зуевская центральная районная больница». Так, Чудинов Д.В. принят на должность рентгенолаборанта, что подтверждается приказом от 01.03.3013 № 48-Л (том 1, л.д. 16), трудовым договором от 01.03.2013 № 20 (том 1, л.д. 17-18); Мельникова М.В. принята на должность рентгенолаборанта, что подтверждается приказом от 02.03.2003 № 30-п (том 1, л.д. 20), трудовым договором от 03.03.2005 (том 1, л.д. 21); Ярославцева С.Ю. принята на должность врача-рентгенолога, что подтверждается приказом от 15.09.2015 № 257-л (том 1, л.д. 23), трудовым договором от 15.09.2015 № 88 (том 1, л.д. 15.09.2015 (том 1, л.д. 24-25); Кладова Е.А. принята на должность медицинской сестры, что подтверждается приказом от 24.08.1992 № 76 (том 1, л.д. 27-28), дополнительным соглашением к трудовому договору от 26.08.2013 (том 1, л.д. 29-30); Харина С.А. принята на должность фельдшера, что подтверждается приказом от 10.09.2018 № 207-Л (том 1, л.д. 32), трудовым договором от 10.09.2018 (том 1, л.д. 33-36); Катаева О.Г. принята на должность медицинской сестры врача общей практики, что подтверждается приказом от 08.07.2002 № 59 (том 1, л.д. 38-39), дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.04.2016 (том 1, л.д. 40-41); Злобин А.Н. принят на должность врача-терапевта, что подтверждается приказом от 06.05.2019 № 95-Л (том 1, л.д. 43), трудовым договором от 06.05.2019 № 15 (том 1, л.д. 44-47); Ашихмина О.А. принята на должность рентгенолаборанта, что подтверждается приказом от 14.01.2021 № 15-Л (том 1, л.д. 49), трудовым договором от 14.01.2021 (том 1, л.д. 50-52). Должностные обязанности указанных работников закреплены в должностных инструкциях (том 1, л.д. 109-110, 111-116, 117-118, 119-120, 121-122, 123-124).

Из искового заявления, пояснений стороны истца в судебном заседании следует, что сведения о сменах, указанных в исковом заявлении, отработанных Злобиным А.П., Хариной С.А., Кладовой Е.А., Ярославцевой С.Ю., Мельниковой М.В., Катаевой О.Г., Ашихминой О.А., Чудиновым Д.В. подлежат включению в специализированный реестр в связи с тем, что данные медицинские работники при осуществлении первичного приема в кабинете неотложной помощи, а также в кабинете рентгенодиагностики, контактировали с пациентами, которым впоследствии, после получения положительных результатов лабораторных исследований, был поставлен диагноз - новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

В обоснование исковых требований представлены копии медицинских документов, в которых отражены результаты первичного осмотра пациентов, осмотра на пациентов на дому, выписные эпикризы, и другие медицинские документы.

Ответчиком не оспаривается, что материальные истцы - Злобин А.П., Харина С.А., Кладова Е.А., Мельникова М.В., Катаева О.Г., Ашихмина О.А., в указанные в исковом заявлении даты, контактировали с пациентами, которым на следующий день или в более поздний срок, после получения результатов лабораторного исследования, в ходе проведения дополнительного осмотра медицинским работником были установлены все признаки для постановки диагноза, и был поставлен соответствующий диагноз – новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительством Российской Федерации издано Постановление от 30.10.2020 № 1762, которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующим категориям указанных работников, в том числе врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Таким образом, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, как лица входящие в группу риска, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами, которым ранее уже был установлен диагноз -новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Истец просит включить сведения о нормативных сменах, отработанных: Мельниковой М.В. Ашихминой О.А., Кладовой Е.А., Катаевой О.Г., Злобиным А.П., Хариной С.А., Ярославцевой и Чудиновым Д.В. в реестр медицинских работников, имеющих право на социальные выплаты, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае материальные истцы Злобин А.П., Харина С.А., Кладова Е.А., Мельникова М.В., Катаева О.Г., Ашихмина О.А., в указанные в исковом заявлении даты (в рамках соответствующих рабочих смен), не контактировали с пациентами, которым ранее уже был поставлен диагноз - новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а в отношении Чудинова Д.В., Ярославцевой С.Ю. не представлено сведений о соответствующих датах (рабочих сменах), оснований для удовлетворения заявленных требований о включении отработанных указанными работниками сменах в реестр медицинских работников, имеющих право на социальные выплаты, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, не имеется.

Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности передать сведения в отношении Злобин А.П., Хариной С.А., Кладовой Е.А., Мельниковой М.В., Катаевой О.Г., Ашихминой О.А., Чудинова Д.В., Ярославцевой С.Ю. в Государственное учреждение – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для начисления социальных выплат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Зуевского района Кировской области к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Зуевская центральная районная больница» об обязании предоставить меры социальной поддержки отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья Д.В. Хлюпин

Мотивированное решение составлено 27.04.2022.