Решение по делу № 33-5494/2024 от 25.07.2024

УИД № 11RS0009-01-2023-002025-77

Республика Коми, г. Сыктывкар Дело № 2-188/2024 (33-5494/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Никитенковой Е.В.,

при секретаре Панькиной Е.О.,

рассмотрела в судебном заседании 1 августа 2024 года дело по апелляционной жалобе МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым постановлено:

Исковые требования и.о. прокурора <Адрес обезличен> Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» об обязании в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>:

- корпус детского сада, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>;

- корпус детского сада, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

Обязать управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Заслушав доклад судьи Никитенковой Е.В., объяснения прокурора Захаровой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора <Адрес обезличен> Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеразвивающего вида» <Адрес обезличен> и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» об обязании в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В обоснование иска указано, что здание основного корпуса учреждения по адресу: <Адрес обезличен>, а также корпус детского сада по адресу: <Адрес обезличен>, не оборудованы системой молниезащиты в соответствии с требованиями законодательства, чем нарушаются права и законные интересы обучающихся в сфере образования и обеспечения противопожарной безопасности.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация МР «Княжпогостский», в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> и Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <Адрес обезличен>.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Дополнительным решением от <Дата обезличена> иск и.о. прокурора <Адрес обезличен> Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Княжпогостский» оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии с положениями Устава МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Княжпогостский». Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский».

Образовательная деятельность МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> осуществляется в зданиях, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>, находящихся в оперативном управлении учреждения на основании договоров <Номер обезличен>/<Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен>/<Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Собственником зданий по адресу: <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> является муниципальный район «Княжпогостский».

Здание по адресу: <Адрес обезличен> представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 1013,3 кв.м., оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения.

Здание по адресу: <Адрес обезличен> представляет собой одноэтажное капитальное строение площадью 404,4 кв.м., оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен>, а также корпус детского сада по <Адрес обезличен>, устройством молниезащиты не оборудованы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции оценил представленные в дело доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о неисполнении ответчиками возложенной законом обязанности по оборудованию зданий МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> системой молниезащиты, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья воспитанников, их родителей и работников учреждения, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на следующих нормах права, которыми суд обоснованно руководствовался при вынесении решения.

Согласно п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», полномочия по финансированию учреждений, обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.3 Устава МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен>, утвержденного начальником управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» <Дата обезличена>, видом деятельности дошкольного образовательного учреждения является, в том числе обеспечение необходимых условий для охраны детей.

Детский сад несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся (ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 5.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от <Дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <Дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Приказом Минстроя России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от <Дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от <Дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Приказом Ростехнадзора от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт <Дата обезличена> раздела IV).

В силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Инструкция), инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады, последствия удара молнии - отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

В существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6 (исходные данные о здании и окружении, по оборудованию, характеристик оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты) (пункт 4.7 Инструкции).

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен>.

Как следует из материалов дела, относимых и допустимых доказательств оборудования основного здания МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, а также корпуса детского сада по адресу: <Адрес обезличен>, устройствами молниезащиты ответчиками в дело не представлено.

Доводы апелляционной жалобы МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> о том, что обустройство зданий детского сада системой молниезащиты не требуется, со ссылками на проектную документацию и акты готовности дошкольного образовательного учреждения к началу учебного года, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно были отклонены, поскольку здания должны быть оборудованы молниезащитой, что прямо предусмотрено положениями как ранее действующим СП 118.13330.2012, так и действующим в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Учитывая, что в рамках настоящего дела с достаточной степенью доказанности установлено, что возложенная законом на орган местного самоуправления и на образовательное учреждение обязанность по оборудованию зданий МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> системой молниезащиты в настоящее время не исполнена, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья воспитанников, их родителей и работников учреждения и чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на защиту жизни, здоровья и собственности, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчиков обязанность по устранению указанных нарушений, удовлетворив заявленные прокурором исковые требования.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от
<Дата обезличена> оставить без изменения, апелляционную жалобу МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен> общеобразовательного вида» <Адрес обезличен> - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено <Дата обезличена>.