Решение по делу № 33-1587/2019 от 29.03.2019

Дело № 33-1587 Судья Москалев Ю.Н. 2019 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Гудковой М.В., Голубевой О.Ю.,

при секретаре Лыбиной И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

18 апреля 2019 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по апелляционному представлению прокурора Лесного района Тверской области

на решение Лесного районного суда Тверской области

от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Лесного района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № о понуждении к совершению действий отказать».

Судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Лесного района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к МДОУ Детский сад
№ иском о понуждении к совершению действий, просил обязать МДОУ Детский сад № обеспечить непрерывный доступ и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» в течение 1 месяца в момента вступления в законную силу решения суда, указывая на то, что в нарушение требований статей 28, 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» официальный сайт данного образовательного учреждения не работает, информация, которую данное учреждение обязано размещать на сайте, не доступна. ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес представление заведующей РООО администрации лесного района об устранении нарушений законодательства об образовании. ДД.ММ.ГГГГ в ответе на представление было сообщено, что сайт МДОУ не работает. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены и сайт данного образовательного учреждения не работает.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор представил заявление об уточнении исковых требований, в котором указал, что прокуратурой Лесного района ДД.ММ.ГГГГ в суд направлено исковое заявление к МДОУ Детский сад № о понуждении к совершению действий. Установлено, что в настоящее время МДОУ создан новый официальный сайт учреждения с адресом <данные изъяты> Ранее действующий сайт с адресом <данные изъяты> до настоящего времени не работает. Проведенным мониторингом сайта <данные изъяты> установлено, что в нарушение статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учреждением не размещена в полном объеме информация о МДОУ, в т.ч. не размещены предусмотренные законом документы. Образовательной организацией в полном объеме не сформированы открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об его деятельности, и не обеспечен доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Мониторингом сайта <данные изъяты> установлено, что на нём не размещена информация (пункт 1 часть 2 статьи 29 Закона об образовании): о режиме и графике работы (под. «а»); о структуре и об органах управления образовательной организацией (под. «б»); о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой (под. «в»); о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (под. «г»); о языках образования (под. «д»); о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии) (под. «е»); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии) (под. «ж»); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы (под. «з»); о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся) (под. «и»); о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) (под. «м»); об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (под. «п»); о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года (под. «р»). Не размещены копии (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона об образовании): устава образовательной организации (под. «а»); лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями) (под. «б»); плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации (под. «в»); локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора (под. д»). Не размещена информация, предусмотренная пунктом 3 части 2 статьи 29 Закона об образовании (отчета о результатах самообследования), а также пунктом 4.1 части 2 статьи 29 Закона об образовании (документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Прокурор просил обязать МДОУ Детский сад № в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда сформировать открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечить доступ к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» с адресом <данные изъяты>, а именно разместить информацию: о режиме и графике работы МДОУ; о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о языках образования; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; отчет о результатах самообследования; устав образовательной организации; лицензию на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В судебном заседании помощник прокурора Лесного района
Сурыгина Л.П. поддержала иск по изложенным в заявлении основаниям, выступая в судебных прениях, отказалась от исковых требований, просила прекратить производство по делу в связи с полным размещением на сайте дошкольного образовательного учреждения документов и сведений, которые указаны в исковом заявлении прокурора.

Представитель ответчика - МДОУ Детский сад № Проворова Е.Ю. исковые требования прокурора признала, пояснила, что все требования, указанные в исковом заявлении образовательным учреждением выполнены, необходимые сведения и документы размещены на вновь созданном официальном сайте, выступая в судебных прениях, указала, что при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Лесного района Тверской области Чунин В.А. в судебном заседании подтвердил факт выполнения требований прокурора Лесного района и размещение на сайте учреждения всей необходимой информации, выступая в судебных прениях полагал возможным производство по делу прекратить.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Лесного района Тверской области просит решение суда отменить, принять отказ от иска, прекратить производство по делу, указывая, что вывод суда о том, что помощник прокурора не наделен процессуальными правами на отказ от иска, не состоятелен и противоречит нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании нарушен принцип состязательности, поскольку представитель ответчика согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что они удовлетворены добровольно, однако доказательств не представила. Спор по настоящему делу отсутствует, требования прокурора исполнены в полном объеме, производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции от прокурора Лесного района Тверской области Жегловой Т.А. поступило заявление об отказе от иска в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований и прекращении производства по делу в соответствии со
статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор Артемьев Д.Е., действующий на основании доверенности, заявление об отказе от иска поддержал, просил принять отказ прокурора от иска, указывая, что ответчик добровольном порядке исполнил требования прокурора.

Другие лица, участвующие в деле, ответчик МДОУ Детский сад №, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Лесного района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От ответчика МДОУ Детский сад № поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, обсудив заявление прокурора об отказе от исковых требований, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от иска.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абзацем 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

По смыслу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска является правом истца, которое реализуется с санкции суда, установившего, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска допускается и после принятия апелляционных жалобы, представления, при этом отказ истца от иска должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

Прокурор, предъявивший иск в защиту неопределенного круга лиц, отказывается от иска, представив заявление об отказе от иска в письменной форме.

Из содержания заявления следует, что предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации последствия отказа от иска и прекращения производства по делу прокурору понятны.

Последствия отказа от иска и принятия его судом прокурору разъяснены.

Отказ прокурора Лесного района Тверской области не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, связан с урегулированием спорной ситуации, с добровольным удовлетворением ответчиком требований прокурора, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным принять отказ истца от иска.

Из материалов дела следует, что нарушение ответчиком требований статей 28, 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выявлено прокурором в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, официальный сайт данного образовательного учреждения не работал, информация, которую данное учреждение обязано размещать на сайте, была не доступна. ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес представление заведующей РООО администрации Лесного района об устранении нарушений законодательства об образовании. ДД.ММ.ГГГГ в ответе на представление было сообщено, что сайт МДОУ не работает. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором установлено, что нарушения не устранены и сайт данного образовательного учреждения не работает. ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился в суд с настоящим иском. В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель МДОУ Детский сад № Проворова Е.Ю. заявила о согласии с исковыми требованиями, пояснила, что с октября 208 года сайт данного учреждения в сети «Интернет» не работает. Неоднократно обращалась в ООО «<данные изъяты>», с которым заключен договор на разработку и обслуживание сайта, однако встретиться в представителями данного общества не удалось, ДД.ММ.ГГГГ учреждение направило в ООО «<данные изъяты>» заявление о расторжении договора и ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор с другой фирмой, которая создала сайт МДОУ Детский сад №, но информацию на сайте учреждение должно размещать самостоятельно. Представитель ответчика просила увеличить срок для исполнения решения до 2 месяцев.

К материалам дела по ходатайству ответчика приобщен лицензионный договор о передаче прав неисключительной лицензии на использование программного обеспечения, заключенный МДОУ Детский сад № с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор указал на то, что ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ создан новый сайт учреждения, однако информация, обозначенная в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на сайте не размещена.

В судебном заседании 27 февраля 2019 года представитель ответчика Проворова Е.Ю., согласившись с исковыми требованиями, пояснила, что в настоящее время учреждением создан новый сайт, он доступен, информация, указанная в уточненном исковом заявлении на нем размещена.

В ходе мониторинга сайта МДОУ Детский сад №, проведенного судом первой инстанции в судебном заседании 27 февраля 2019 года установлено, что на момент проведения судебного заседания у ответчика имеется официальный сайт в сети интернет и информация, на которую имеется ссылка в заявлении об уточнении исковых требований, на нем размещена.

В заявлении об отказе от иска прокурор подтвердил факт добровольного исполнения ответчиком требований прокурора.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что после предъявления прокурором иска, ответчик в добровольном порядке исполнил его требования, создал официальный сайт учреждения в сети «Интернет» и разместил на сайте информацию, предусмотренную статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Поскольку допущенные нарушения, послужившие основанием обращения прокурора в суд, устранены, отказ прокурора от иска не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, судебная коллегия принимает отказ прокурора от иска. Последствия отказа от иска прокурору известны.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска влечет прекращение производства по делу.

Согласно части 2 статьи 326. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

В связи с принятием отказа истца от иска решение Лесного районного суда Тверской области от 27 февраля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В связи с прекращением производства по делу в силу статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь статьями 39, 173, 220, 221, 326.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора Лесного района Тверской области от иска, поданного интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № о понуждении к совершению действий.

Решение Лесного районного суда Тверской области от 27 февраля 2019 года отменить.

Производство по делу по иску прокурора Лесного района Тверской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № о понуждении к совершению действий прекратить в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий: В.В. Цветков

Судьи: М.В. Гудкова

О.Ю. Голубева